國稅集采中心：打造防腐倡廉“銅墻鐵壁”

強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，以制度定內(nèi)控，以機(jī)制保內(nèi)控，以科技促內(nèi)控

國稅集采中心：打造防腐倡廉“銅墻鐵壁”

本報(bào)訊 記者袁瑞娟報(bào)道  2014年以來，國稅總局集中采購中心按照“制度+科技”的思路，建立“實(shí)施有章法、運(yùn)行有機(jī)制、過程有監(jiān)管、措施有保障”的內(nèi)控體系，打造防腐倡廉的銅墻鐵壁，有效防范政采風(fēng)險(xiǎn)。這是記者日前從國稅總局集中采購中心獲悉的。

按照黨中央和國稅總局黨組要求，該中心統(tǒng)一認(rèn)識，采取多種形式營造強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險(xiǎn)、促廉潔的文化氛圍。據(jù)中心主任繆慧頻介紹，2014年年初，中心將政府采購廉政建設(shè)列為重點(diǎn)研究課題，確立了“以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為抓手，打造政府采購防腐倡廉銅墻鐵壁”的基本目標(biāo)，要求中心全體干部牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，真正做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。

首先，中心對風(fēng)險(xiǎn)排查與建章立制實(shí)施無縫銜接，以制度定內(nèi)控。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是關(guān)鍵。根據(jù)中心職責(zé)和政府采購工作的特點(diǎn)，中心認(rèn)真排查采購工作和廉政的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并據(jù)此制定工作規(guī)程和相關(guān)制度辦法，用制度規(guī)定明確內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的方向、任務(wù)和措施。

全流程梳理，風(fēng)險(xiǎn)排查不留死角。以《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，全面梳理從編制預(yù)算和計(jì)劃到簽訂合同和付款整個(gè)流程，并按照政府采購工作的特點(diǎn)，將整個(gè)采購流程劃分為若干個(gè)環(huán)節(jié)，分析關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)情況，認(rèn)真研究不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系，最終整合形成中心11個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，涵蓋了政府采購工作所有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為制定相關(guān)工作規(guī)程提供了依據(jù)，增強(qiáng)了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的針對性。

全范圍覆蓋，建章立制不留真空。針對查找到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在歸集分類的基礎(chǔ)上，按照內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的相關(guān)要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，目前已印發(fā)《國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)政府采購各部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)和工作規(guī)程補(bǔ)充規(guī)定》，制定了《集中采購中心工作流程》《集中采購中心內(nèi)部管理制度》等綜合性管理制度，并按照政府采購各環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，制定了13項(xiàng)具體的工作規(guī)程。

其次，集體決策與優(yōu)化分工內(nèi)外協(xié)力，以機(jī)制保內(nèi)控。中心按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的基本思路，健全政府采購工作運(yùn)行機(jī)制，為強(qiáng)化內(nèi)控提供機(jī)制性保障。

對外重部門間協(xié)作，堅(jiān)持“三位一體”。實(shí)行“集中采購中心—政府采購工作組—政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組”三位一體的領(lǐng)導(dǎo)決策體制和工作運(yùn)行機(jī)制，所有政府采購項(xiàng)目均由中心牽頭，使用部門、技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)督部門組成采購工作組，共同參與研究，形成一致意見后再報(bào)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

對內(nèi)重處室間制約，確保“三個(gè)分離”。中心實(shí)行“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、重大事項(xiàng)集體議論、每個(gè)處室抓落實(shí)”的內(nèi)控建設(shè)責(zé)任制，明確了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的主體責(zé)任。實(shí)行編制招標(biāo)文件與組織評標(biāo)相分離、采購人代表選派與采購組織處室相分離、專家抽取人員與參加采購活動(dòng)人員相分離的工作機(jī)制，強(qiáng)化相互監(jiān)督和制約。

再其次，同步實(shí)施過程控制與檢查考核，以管理抓內(nèi)控。針對采購工作的特點(diǎn)和國稅系統(tǒng)政府采購工作的實(shí)際，近幾年，中心把加強(qiáng)環(huán)節(jié)控制和檢查考核作為深化內(nèi)控的兩個(gè)有效抓手，以此推進(jìn)管理的深化。

橫向嚴(yán)把三個(gè)環(huán)節(jié)，采購程序更加規(guī)范化。將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和績效管理結(jié)合起來，把采購過程劃分為若干個(gè)環(huán)節(jié)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化對三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的過程管理，確保采購程序規(guī)范。

縱向善用兩種舉措，系統(tǒng)管理更加制度化。為加強(qiáng)對國稅系統(tǒng)的管理和指導(dǎo)，在不增加基層負(fù)擔(dān)的前提下，每年選取部分省（市、區(qū)）開展政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。同時(shí)，按照國稅總局的統(tǒng)一部署，對國稅系統(tǒng)政府采購工作實(shí)施績效管理，強(qiáng)化對批量集中采購、采購計(jì)劃及信息統(tǒng)計(jì)編報(bào)、質(zhì)疑和投訴情況的監(jiān)管。

最后，實(shí)施電子監(jiān)管與信息公開相互配合，以科技促內(nèi)控。在完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，中心充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、信息化等科技手段，豐富內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的形式，提升內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的水平。

以軟件為支撐，電子監(jiān)管促規(guī)范。利用政府采購信息統(tǒng)計(jì)與計(jì)劃管理系統(tǒng)，強(qiáng)化對政府采購預(yù)算和計(jì)劃的控制，做到無預(yù)算不采購、無計(jì)劃不實(shí)施；利用財(cái)政部評審專家監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格按照規(guī)定抽取政府采購專家，做到抽取合規(guī)、抽用分離、評審獨(dú)立；利用國稅系統(tǒng)政府采購網(wǎng)上交易管理系統(tǒng)，將國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購全部實(shí)行網(wǎng)上交易。

以媒體為依托，信息公開保透明。及時(shí)公布招投標(biāo)及相關(guān)采購信息，主動(dòng)接受外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制與外部監(jiān)督密切聯(lián)系、有效配合。

“通過以上舉措，增強(qiáng)了中心全體干部的風(fēng)險(xiǎn)意識，風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制得以全面強(qiáng)化，干部犯錯(cuò)的機(jī)率降到了最低，強(qiáng)化了廉政建設(shè)。”繆慧頻表示，下一步，中心將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和總局黨組要求，進(jìn)一步拓寬內(nèi)控領(lǐng)域、強(qiáng)化內(nèi)控力度、豐富內(nèi)控手段，不斷提升政府采購內(nèi)控機(jī)制建設(shè)水平，為構(gòu)建符合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際的大預(yù)防工作格局做出新貢獻(xiàn)。