余明建:政采預(yù)算編制如何告別粗放

■ 文  余明建

政府采購預(yù)算反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)發(fā)展需求和國家的方針、政策落實(shí)。加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，對(duì)財(cái)政支出改革、預(yù)算的順利執(zhí)行、確保各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施，都具有十分重要的意義。按照《政府采購法》第33條的規(guī)定，政府采購項(xiàng)目及資金必須列入部門預(yù)算。只有做好政府采購預(yù)算編制工作，才能做到應(yīng)納盡納、應(yīng)采盡采。在實(shí)際工作中，政府采購預(yù)算編制工作還存在著一些需要解決的問題，本文就此進(jìn)行探討。

政府采購預(yù)算編制存在的問題

（一）政府采購預(yù)算編制工作缺乏必要的協(xié)作和勾通。一是政府采購預(yù)算編制涉及財(cái)政部門內(nèi)部多個(gè)業(yè)務(wù)處室，如預(yù)算編審中心（預(yù)算處）、采購辦、資產(chǎn)管理處、非稅收入管理局（處）、業(yè)務(wù)管理處等，這些管理處室領(lǐng)導(dǎo)重視程度、工作側(cè)重點(diǎn)、管理內(nèi)容、工作效率等會(huì)直接影響給政府采購預(yù)算編制的效果。二是預(yù)算編制單位內(nèi)部涉及多個(gè)處室，如財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、設(shè)備處、基建處、后勤處等，這些處室都有各自的年度計(jì)劃項(xiàng)目，不易協(xié)調(diào)一致，給單位政府采購預(yù)算編制工作帶來一定的困難。

（二）預(yù)算編制過于粗糙、隨意性較大。一些部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購預(yù)算編制的原則、要求等認(rèn)識(shí)不清，甚至不重視政府采購預(yù)算編制工作，只是強(qiáng)調(diào)本部門的重要性、特殊性、難以預(yù)見性等，沒有把采購項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，直接導(dǎo)致了采購預(yù)算的隨意性。同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來管理的粗放性以及相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，可用財(cái)力被分割成主管領(lǐng)導(dǎo)的塊塊資金，甚至在某種程度上存在著爭(zhēng)盤子、搶資金的現(xiàn)象，而爭(zhēng)到了盤子、搶到了資金后對(duì)政府采購預(yù)算編制又不夠重視，不能對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地認(rèn)證，也不進(jìn)行充分地市場(chǎng)調(diào)研，預(yù)算編制過于粗糙，不是過高就是過低，在執(zhí)行中隨意性很大。而有些臨時(shí)追加的專項(xiàng)資金根本沒有納入到采購計(jì)劃，存在著漏編政府采購預(yù)算、逃避政府采購監(jiān)督管理的現(xiàn)象。

（三）基本建設(shè)支出預(yù)算編制滯后。在預(yù)算編制工作中，由于基本建設(shè)支出一部分資金來源于基金收入、專項(xiàng)收入、其他收入及貸款等，不確定因素較大，這些資金的預(yù)算編制較晚，建設(shè)項(xiàng)目支出安排不能與部門綜合預(yù)算同步，很多地方是另行再編一套基本建設(shè)預(yù)算，報(bào)人大批準(zhǔn)后執(zhí)行，造成了政府采購預(yù)算編制不全面。

（四）追加的專項(xiàng)支出項(xiàng)目過多。受一些部門重視程度不高、工作計(jì)劃不周的影響，加之地方財(cái)力難以確定等諸多因素，政府采購預(yù)算很難做到規(guī)范細(xì)致，在時(shí)間上更不易掌握，往往形成一批時(shí)限要求很強(qiáng)的臨時(shí)或追加預(yù)算，使預(yù)算在一定程度上失去了應(yīng)有的約束力。這些追加的臨時(shí)預(yù)算給政府采購工作造成被動(dòng)，甚至無時(shí)間進(jìn)行正常的招投標(biāo)工作。

完善政府采購預(yù)算編制的對(duì)策

（一）加強(qiáng)協(xié)作與溝通。政府采購預(yù)算編制工作涉及財(cái)政部門很多業(yè)務(wù)處室，切實(shí)需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。要把政府采購預(yù)算編制工作作為加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理的首要工作，制作政府采購預(yù)算編制流程圖，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，明確各業(yè)務(wù)處室一把手為第一責(zé)任人，履行在政府采購預(yù)算編制工作中的相應(yīng)職責(zé)，督促、指導(dǎo)各預(yù)算單位按時(shí)、保質(zhì)地完成政府采購預(yù)算編制工作。

（二）認(rèn)真做好宣傳培訓(xùn)工作。政府采購預(yù)算編制工作離不開各部門的配合、理解和支持，要通過舉行專題培訓(xùn)班，提高預(yù)算編制人員素質(zhì)；通過新聞媒體等各種形式，加大對(duì)政府采購預(yù)算編制與管理的宣傳力度，提高各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購預(yù)算工作的重視程度，不斷強(qiáng)化各部門預(yù)算約束觀念和預(yù)算管理意識(shí)。

（三）制定合理的政府采購預(yù)算編審程序。目前大多數(shù)地方采取“二上”“二下”的預(yù)算編審程序，由于在“一上”階段反應(yīng)的是各預(yù)算單位支出需求，并不是確定的預(yù)算，所以編制政府采購預(yù)算意義不大，而在“二上”時(shí)再編制政府采購預(yù)算，一般情況下項(xiàng)目資金變動(dòng)不會(huì)太大，比較省時(shí)省力。具體編審程序是：預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門下發(fā)的年度預(yù)算編制通知要求，編制部門收支預(yù)算建議計(jì)劃表（可以不編制政府采購預(yù)算），提出預(yù)算建議計(jì)劃數(shù)，主管部門審查匯總后報(bào)財(cái)政部門審核（一上）；對(duì)主管部門或預(yù)算單位匯總上報(bào)的部門收支預(yù)算建議計(jì)劃表，由財(cái)政預(yù)算編審中心（或主管處室）審核后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)力等情況，核定部門預(yù)算支出控制數(shù)，要求各部門按照支出控制數(shù)調(diào)整預(yù)算（一下）；各單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，按照優(yōu)先順序，調(diào)整支出項(xiàng)目，使部門預(yù)算的總支出不得突破控制數(shù)，同時(shí)編制政府采購預(yù)算，確定采購項(xiàng)目的資金性質(zhì)及實(shí)施時(shí)間。各單位將調(diào)整后的預(yù)算（包括政府采購預(yù)算）報(bào)送主管部門審核匯總，由主管部門報(bào)財(cái)政部門審批（二上）；財(cái)政部門對(duì)各部門調(diào)整后的預(yù)算（包括政府采購預(yù)算）做進(jìn)一步審核與調(diào)整后進(jìn)行匯總，形成本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案，按法定程序批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)批復(fù)到各部門（二下）。各部門接到財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算后，將具體預(yù)算批復(fù)到各基層單位執(zhí)行。

（四）政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)以綜合預(yù)算為基礎(chǔ)。按照財(cái)政預(yù)算3年滾動(dòng)原則實(shí)施政府采購預(yù)算編制工作，對(duì)沒有納入綜合預(yù)算的采購項(xiàng)目，不得編制政府采購預(yù)算。按照綜合預(yù)算的編制要求，將財(cái)政一般預(yù)算撥款、基金預(yù)算撥款、預(yù)算外專戶撥款、其他來源收入、地方政府債券收入等所有收支安排的采購項(xiàng)目全部納入政府采購預(yù)算編制范疇，不得在預(yù)算之外另行安排采購項(xiàng)目。

（五）嚴(yán)把政府采購預(yù)算編制的審核關(guān)。一是審核政府采購預(yù)算編制的完整性，把部門收支預(yù)算建議計(jì)劃表中的正常公用經(jīng)費(fèi)支出、專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)支出和專項(xiàng)項(xiàng)目支出等預(yù)算建議計(jì)劃表逐項(xiàng)進(jìn)行審核，對(duì)照當(dāng)年執(zhí)行的政府采購目錄，檢查是否存在應(yīng)納入政府采購項(xiàng)目而未納入政府采購預(yù)算、是否將屬于政府采購的項(xiàng)目任意分解成若干項(xiàng)目逃避政府采購的問題。二是審核部門編制的政府采購預(yù)算是否符合節(jié)能、環(huán)保等國家有關(guān)方針、政策。三是審核政府采購項(xiàng)目是否符合相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目采購的必要性，對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)的政府采購預(yù)算予以調(diào)整。四是審核采購預(yù)算的科學(xué)性和真實(shí)性，對(duì)技術(shù)含量高、預(yù)算偏離度較大的政府采購項(xiàng)目會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格地評(píng)審，確保政府采購預(yù)算的可靠性。

（六）政府采購預(yù)算應(yīng)與資產(chǎn)管理相結(jié)合。一是運(yùn)用資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫信息，合理編制政府采購預(yù)算，有效防止預(yù)算單位重復(fù)購置、盲目購置等浪費(fèi)行為。二是在編制政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的資產(chǎn)存量情況，實(shí)現(xiàn)合理調(diào)撥與資源共享。三是重視政府采購預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效，政府采購貨物、工程與服務(wù)應(yīng)本著實(shí)用與節(jié)約的原則，達(dá)到不浪費(fèi)、不奢侈、重效益的目的。

（七）加快政府采購信息化建設(shè)。使用政府采購預(yù)算管理軟件，將依法批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一次性導(dǎo)入管理軟件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。    （八）增強(qiáng)政府采購預(yù)算的透明度。政府采購預(yù)算要體現(xiàn)科學(xué)合理、公開透明的原則。對(duì)于本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)向公眾發(fā)布，接受社會(huì)、有關(guān)部門和單位的監(jiān)督。（作者單位：河北省唐山市財(cái)政局）