北京市大興區等全國33地集體經營性建設用地可入市

北京市大興區等全國33地集體經營性建設用地可入市

北京市大興區等全國33個試點縣（市、區）行政區域，擬合理提高被征地農民分享土地增值收益的比例，允許集體經營性建設用地入市。上述試點區域擬暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅地基管理制度的有關規定。

昨日，十二屆全國人大常委會第十三次會議開幕，審議國務院關于提請審議《關于授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域暫時調整有關法律規定的決定（草案）》的議案。

農村集體土地

存量集體經營建設用地入市

根據現行法律，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。

受國務院委托，國土資源部部長姜大明作草案說明時說，在33個試點縣（市、區）行政區域暫時停止土地管理法第四十三條和第六十三條、城市房地產管理法第九條關于集體建設用地使用權不得出讓等的規定，明確在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價。

姜大明說，試點行政區域只允許集體經營性建設用地入市，非經營性集體建設用地不得入市。入市要符合規劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。

土地征收

被征地農民收益比例將提高

根據現行土地管理法，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍；地上附著物和青苗補償費標準，由省、區、市規定。

姜大明說，暫時調整實施土地管理法第四十七條關于征收集體土地補償的規定，明確綜合考慮土地用途和區位、經濟發展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補償標準，安排被征地農民住房、社會保障。符合條件的被征地農民全部納入養老、醫療等城鎮社保體系。有條件的地方可采取留地、留物業等多種方式，由農村集體經濟組織經營。

姜大明說，試點行政區域將合理提高被征地農民分享土地增值收益的比例。國務院有關部門將通過推進征地信息公開、完善征地程序等方式，加強群眾對征地過程的監督。

宅基地

防止城里人到農村買地建房

現行法律規定，一般農用地轉為建筑用地的，由省、自治區、直轄市政府批準。

姜大明說，暫時調整實施土地管理法第四十四條、第六十二條關于宅基地審批權限的規定，明確使用存量建設用地的，下放至鄉（鎮）人民政府審批，使用新增建設用地的，下放至縣級人民政府審批。

姜大明說，試點行政區域在現階段不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，宅基地退出實行自愿有償，轉讓僅限在本集體經濟組織內部，防止城里人到農村買地建房，導致逆城市化問題。

草案規定，上述調整在2017年12月31日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關法律；對實踐證明不予調整的，恢復施行有關法律規定。

■ 焦點

33試點地區如何選出來？

據國土資源部介紹，按照《意見》要求，堅持小范圍試點，試點以縣（市）行政區域為單位，統籌東、中、西部和東北地區，兼顧不同發展階段和模式，主要在新型城鎮化綜合試點和農村改革試驗區中安排，總量控制在30個左右。

在試點選擇方面，國土資源部主要依照三個標準：一是試點地區黨委、政府重視程度高，工作基礎比較好；二是農村集體土地確權登記頒證率高，土地利用總體規劃和城鄉規劃全面覆蓋，土地管理秩序好；三是農村集體組織健全，群眾支持。

據新京報記者統計，33個試點區域基本覆蓋全國各?。▍^、市），其中浙江和四川分別有兩個試點區域。

北京大興早在2011年左右就開始試點推進農村集體建設用地流轉工作。例如，大興舊宮鎮開發的部分項目土地仍歸村集體所有，地上商業產權交給投資商，村民既可以從投資商支付的“土地租金”中獲益，又可以從商業項目收益中得到分紅。

土地征收補償多高才合理？

土地征收補償標準提高到多少才算合理，成為昨日下午全國人大常委會分組審議的焦點。

國土資源部部長姜大明作草案說明時說，試點區域將綜合考慮土地用途和區位、經濟發展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補償標準，安排被征地農民住房、社會保障。符合條件的被征地農民全部納入養老、醫療等城鎮社保體系。

朱靜芝委員說，征收農民的土地必須付夠補償，但由于各地發展水平不一樣，縣與縣之間、市與市之間不一樣，補償標準也不一，因此建議今后可以以省為標準，允許各省在發達地區、欠發達地區、很不發達的地區有不同的標準。

叢斌委員認為，草案的表述為“合理確定土地征收補償標準”，建議將“合理”改為“綜合”。他說：“土地的征收補償標準不是誰認為合理就合理，而應依據土地的用途、區位、經濟發展水平、收入等情況綜合確定。”

令狐安委員表示，草案說明稱“符合條件的被征地農民納入養老、醫療等城鎮社會保障體系”，目前城鎮實際上是兩個保障體系，一是城鎮職工保障體系，二是城鎮居民保障體系。目前各地一般把被征地農民納入標準較低的城鎮居民保障體系。他建議，征地農民納入社保不能搞一刀切?！叭绻坏肚?，全部都按照城鎮一般居民參加社保依然是對被征地農民的剝奪。”

本版采寫/新京報首席記者 關慶豐