全國政協委員：引入第三方可防高價政府采購

全國政協委員：引入第三方可防高價政府采購

“2398元買一只U盤，6247元買打一個印機內存條等等，這樣的事情不能再發生了?！?月3日，全國政協委員、江西省政協副主席劉曉莊雖然很忙，但在全國政協十二屆三次會議開幕前三的個小時依然抽出時間接受中國江西網的獨家專訪。他說，這次全國兩會他帶來了“引入第三方負責政府采購”的新思路，因為政府采購高價比較普遍的現象對政府形象造成了很大傷害。

政府采購高價普遍已引起重視

“就高不就低、買貴不買對”等現象屢見不鮮，直讓人們懷疑政府采購過程有“水分”、有“貓膩”，實際上也是權力尋租的重災區。劉曉莊舉例說，四川省政府采購中心主任向東先后收受100多家供應商錢物，金額高達3000余萬元，去年被判處死緩就是一個極端的例子。

要把權力關進制度的籠子里！業界也一致呼吁政府采購要實行陽光操作，透明公開，接受最嚴格的公眾監督。就在2014年的最后一天，國務院常務會議審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例(草案)》，提出要構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的政府采購工作機制，管住亂伸的“權力之手”，鏟除滋生腐敗的土壤，使政府采購納入了規范化、法制化軌道。

但劉曉莊說，《政府采購法實施條例》的出臺能否“雨過天晴”，改變當前政府采購領域的亂象，還有待時間的觀察和實踐的證明。但他想提出政府采購的另一種思路，即建立政府采購第三方機構及其機制。

政府要從采購者變成監督者

“首先，要明確政府采購的權力邊界。”劉曉莊說，政府采購如果單一地由政府部門組織招標采購，采購什么產品、價格如何核定、資金怎么分配等等，一切都是由政府部門說了算，“集運動員與裁判員于一身”，采購過程就很難擺脫各種干預。

劉曉莊建議，要讓政府部門從采購中脫離出來，由采購主體變成采購行為的監督主體，“就像業主將小區管理和服務讓位給物業公司。只有讓政府部成為監管第三方采購機構的責任主體，才能站在公平公正的立場，對采購行為嚴格監管”。

其次，建立第三方采購機構。建立政府采購的第三方機構，把采購預算的編制、采購產品及價格的核定、采購質量及效果的跟蹤等交由第三方采購機構，要求其依法依規按程序進行，過程公開，結果公開，用制度切斷政府采購中的各種利益關系，克服權力尋租的弊端，以保證政府監管部門能夠“獨善其身”。

最后，發揮第三方監督作用。“刀鋒雖利，難削刀柄”。劉曉莊說，強化政府對第三方采購機構的監管，還需要發揮好第三方監督力量的作用，包括媒體監督、網絡監督、社會監督、供應商的監督等。要將政府采購納入法治化的軌道，其核心內容是增強政府采購過程中的透明度，嚴防暗箱操作。除外商業秘密和國家機密，凡政府采購的信息，都應當在指定的媒體上及時向社會公開發布，以便于開展“第三方監督”。對于來自于公眾的某些質疑，要及時在媒體做出合情合理的解釋，對政府采購實現全民監督，這是解決政府采購過程中尋租腐敗的最佳途徑。

引入第三方精髓在“陽光運行”

“引入第三方機制，尤其強調各司其職，各負其責?！皠郧f認為，建立政府采購第三方機制，包括采購人的預算編制、專家的評標和評審、供應商的投標、采購產品的項目驗收、事后服務等應由第三方負責，政府采購管理機關不得參與。

劉曉莊希望他的提案能夠引起委員們的共鳴，而與此相配套的內容是各相關單位既要保障中正獨立、居中裁判，又要督促各司其職、各負其責，對于違法違規現象嚴厲問責、嚴肅處理?？捎扇舜蟠?、政協委員、業界人士、法律專家等組成公信評議組，對第三方機構的政府采購行為進行全程監督，發現高編預算、高價采購等問題及時糾正，以更好地培養第三方的社會公信力。

“政府采購必須在陽光下運行?！?月4日，對于劉曉莊的提案，江西省社科院社會學研究所副所長鄧虹深以為然，。

鄧虹說，不管是政府部門直接管采購好，還是委托第三方管采購也好，關鍵的一點就是要做到信息公開，只要把采購結果在公共媒體公布，接受社會15天的監督，并且可以讓其他未中標企業在同等產品和服務的前提下來挑戰中標價格，“我想，這樣的政府采購才是真正公平公正的政府采購，方能防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購行為公開、公平、公正”。

【新聞大數據】

2013年中國社科院推出的《中國政府采購制度實施狀況》顯示，政府采購中的協議供貨的八成商品高于市場均價，56.1%的商品高于市場平均價1.5倍以內，部分商品甚至高于市場平均價的3倍以上。(張緒鴻、葉新闊)