政府采購(gòu)法實(shí)施條例大家談

政府采購(gòu)法實(shí)施條例大家談

◆中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心經(jīng)營(yíng)發(fā)展處處長(zhǎng)徐少山

《條例》的出臺(tái)意義重大，其中一些條款的規(guī)定更加詳細(xì)，可操作性更強(qiáng)。我從事的職業(yè)和節(jié)能環(huán)保相關(guān)，以此為例，《條例》第六條進(jìn)一步明確了節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境等政策目標(biāo)導(dǎo)向，同時(shí)指出了實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)的手段，即制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等。實(shí)踐中，中央和地方可以根據(jù)這些手段細(xì)化落實(shí)具體措施，更好地發(fā)揮政府采購(gòu)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用。

◆中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海

《條例》已于3月1日正式實(shí)施，這對(duì)于增強(qiáng)政府采購(gòu)法的可操作性，進(jìn)一步提高中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的法治化、透明化，對(duì)于節(jié)約財(cái)政性資金，全面落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)利，提升政府采購(gòu)的公信力，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。我提三點(diǎn)建議。第一，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫取！稐l例》特別強(qiáng)調(diào)采購(gòu)程序，包括采購(gòu)文書(shū)的公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容既包括靜態(tài)的文件，也應(yīng)包括動(dòng)態(tài)的履約的具體情況。第二，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)政府采購(gòu)政策功能的條款和制度設(shè)計(jì)。第三，各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)中心、中介機(jī)構(gòu)等都要按照法治化、透明化的原則深化改革，同時(shí)監(jiān)管部門(mén)也要盡量公布監(jiān)管流程，消除監(jiān)管盲區(qū)，鑄造監(jiān)管合力。

◆內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)處副處長(zhǎng)康佳

《條例》最大的亮點(diǎn)之一是以公開(kāi)“倒逼”規(guī)范。無(wú)論公告內(nèi)容還是公告時(shí)間，均有明確規(guī)定。公告內(nèi)容從招標(biāo)、預(yù)審到中標(biāo)、成交，再到合同、驗(yàn)收，形成全流程環(huán)節(jié)曬在“陽(yáng)光”下的良好態(tài)勢(shì)。將采購(gòu)項(xiàng)目完整呈現(xiàn)給公眾，對(duì)于規(guī)范管理形成“倒逼”之勢(shì)。

◆河南省洛陽(yáng)市財(cái)政局副局長(zhǎng)李靜

《條例》澄清了政府采購(gòu)工作者多年來(lái)的一些困惑，亮點(diǎn)多多，我們?yōu)椤稐l例》的出臺(tái)和實(shí)施點(diǎn)贊！《條例》第二條與新預(yù)算法“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”相銜接，明確財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金，以財(cái)政性資金為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。預(yù)算單位收支兩條線的非稅收入資金安排的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)納入政府采購(gòu)管理，財(cái)政性資金兜底或埋單的采購(gòu)項(xiàng)目也應(yīng)納入政府采購(gòu)管理。

◆北京觀韜律師事務(wù)所律師孟慶亮

《條例》的出臺(tái)，以行政法規(guī)的形式正本清源，明確了財(cái)政性資金認(rèn)定、政府采購(gòu)工程活動(dòng)監(jiān)管、采購(gòu)各方主體權(quán)責(zé)分工等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，有利于增強(qiáng)政府采購(gòu)法律適用的統(tǒng)一性。另外，《條例》還將一些法律義務(wù)賦予采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)審專家，使得責(zé)任分工更為清晰，加強(qiáng)了采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家之間的制約與監(jiān)督，有利于凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)。

◆北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥

《條例》規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施，沒(méi)有再?gòu)?qiáng)調(diào)具備政府發(fā)放的資質(zhì)。對(duì)代理的要求逐步與市場(chǎng)接軌，強(qiáng)調(diào)能力、弱化資質(zhì)。根據(jù)《條例》，評(píng)審專家要對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任，有異議要在評(píng)審意見(jiàn)上簽署不同意見(jiàn)，從而有效避免政府采購(gòu)走過(guò)場(chǎng)。

◆四川國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司總工程師劉春陽(yáng)

第一，《條例》細(xì)化了政府采購(gòu)法，如前者的72條即是對(duì)后者77條的細(xì)化和補(bǔ)充，且《條例》72條第一款與21條規(guī)定相呼應(yīng)，要求評(píng)審階段資格發(fā)生變化的情況要主動(dòng)通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。第二，《條例》57條規(guī)定財(cái)政部門(mén)應(yīng)駁回捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行的不良投訴，73條還針對(duì)不良投訴制訂了處罰措施，77條強(qiáng)化了對(duì)評(píng)審專家的失信懲戒，很有威懾力。第三，《條例》47條責(zé)成國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，推動(dòng)了采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。