謀求新常態(tài)下的政府采購新發(fā)展——訪全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)財政廳廳長黃偉京

謀求新常態(tài)下的政府采購新發(fā)展

——訪全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)財政廳廳長黃偉京

■ 本報記者 吳敏 程紅琳

十八大以來，依法治國理念的提出、經(jīng)濟新常態(tài)的形成影響著政治經(jīng)濟生活的方方面面。作為公共財政管理的重要內(nèi)容和實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標的重要工具，政府采購在制度立法、實踐執(zhí)行上將迎來新一輪的大發(fā)展。在政府采購法頒布以來的12年間，廣西壯族自治區(qū)政府采購工作可圈可點。新形勢下，他們又將如何把握新常態(tài)政府采購發(fā)展路徑？如何更好地理解并執(zhí)行政府采購法實施條例？近日，《中國政府采購報》記者與廣西壯族自治區(qū)財政廳廳長黃偉京進行了一次深度對話。

記者：政府采購法的頒布，標志著政府采購工作進入了有法可依的階段，12年來，廣西在依法采購方面有哪些突出成就？您又如何評價這些年廣西政府采購工作？

黃偉京：自2003年1月1日政府采購法施行以來，廣西各地、各部門認真貫徹實施政府采購法，推進政府采購制度改革不斷深入，范圍不斷擴大、規(guī)模不斷增加、制度不斷創(chuàng)新、機制不斷完善，如今，我區(qū)政府采購已進入全面深化改革的新階段。

回顧政府采購法施行以來我區(qū)政采工作，可以用“五個基本”來概括：政府采購目標基本實現(xiàn)，政府采購程序基本完整，政府采購運行基本有效，政府采購管理基本符合要求，各采購當事人對政府采購工作基本滿意。

記者：黨的十八大以來，黨中央對國家治理和全面深化改革提出了許多新思想、新論斷和新舉措。廣西政府采購工作將如何適應(yīng)這種新形勢？

黃偉京：黨的十八大提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，明確了深化經(jīng)濟體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系等改革部署。這就要求廣西在深化政府采購制度改革中，必須服從服務(wù)于加快完善現(xiàn)代市場體系，堅持公開公平公正的市場競爭原則，明確采購過程中的對等責權(quán)，完善公平交易的核心市場規(guī)則，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系形成；必須服從服務(wù)于加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步簡化程序、改革監(jiān)管方式，努力推動行政效能的提高，政府購買公共服務(wù)的保障能力完善；必須服從服務(wù)于建立現(xiàn)代財政制度，推動政府采購需求管理與預算經(jīng)費標準、公共服務(wù)績效標準相結(jié)合，豐富政府采購的政策功能，強化財政政策在國家治理體系中的宏觀調(diào)控能力；必須服從服務(wù)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，遵循GPA的非歧視和透明度原則、加強電子化手段管理等要求，同時對我國政府采購制度進行必要的改革和重構(gòu)，注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、完整性和前瞻性。

記者：您認為，全面推進依法治國將給政府采購工作提出哪些新的要求？

黃偉京：依法治國是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托和必然要求，也是全面深化改革各項工作任務(wù)取得成功的根本保障。政府采購制度也必須按照十八屆三中、四中全會要求，深化改革，推進政府采購從法制向法治的轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮政府采購法治引領(lǐng)和規(guī)范政府治理能力的作用，以法治思維和法治方式破解采購中的各種難題，不斷提高政府采購治理能力，主動將依法采購置于依法治國體系中去定位、謀劃和推動，守住法律底線，充分認識新形勢、新格局、新任務(wù)對制度體系、監(jiān)管手段和方式等要素的影響，重塑一個規(guī)范確定、公開透明、執(zhí)法統(tǒng)一、監(jiān)督有效的政府采購法制體系。

具體而言，我們要推進廣西政府采購管理制度體系建設(shè)，進一步健全政采規(guī)章制度體系，增強規(guī)則的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性；依法加強對政采工作的管理，一是要強化政府采購監(jiān)督檢查工作，建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機制，突出監(jiān)督檢查重點，推進依法采購；二是要推進政府采購信息公開，公開政府采購信息，公開政府采購過程，公開政府采購結(jié)果，推進政府采購信息公開的自動化和網(wǎng)絡(luò)化；三是要建立違法責任追究機制，堅決查處和糾正各種違反政府采購法律法規(guī)的行為，建立責任追究終身問責機制。

記者：在經(jīng)濟新常態(tài)下，廣西政府采購工作將做出哪些調(diào)整？

黃偉京：2015年中央經(jīng)濟工作會議對經(jīng)濟新常態(tài)的9個特征作了高度概括，指出經(jīng)濟增速、經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展動力出現(xiàn)新變化。我認為，認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，對當前和今后的政府采購工作提出了新的任務(wù)。現(xiàn)如今，我國正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，政府采購要從追求規(guī)模數(shù)量向提速保質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。同時規(guī)范服務(wù)標準，關(guān)注和回應(yīng)供應(yīng)商、采購人的個性化需求，為政府采購治理提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；推廣應(yīng)用PPP模式，創(chuàng)新投融資模式，發(fā)揮投資對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵作用；加快推動GPA談判進程，實現(xiàn)政府采購國際化；進一步優(yōu)化政府采購支持節(jié)能環(huán)保的制度設(shè)計，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購扶持政策力度。

記者：今年兩會，政府采購再次受到了代表委員熱議。其中最引人注目的話題莫過于《政府采購法實施條例》的頒布。您怎么看待條例的出臺，您認為，條例出臺后，廣西應(yīng)該圍繞哪些方面開展工作？

黃偉京：制定出臺條例，是更好地實施政府采購法，落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會要求，進一步深化改革的一項重要內(nèi)容。條例的出臺將進一步促進政府采購的規(guī)范化、法制化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的政府采購工作機制。

今后一個時期，我們要認真貫徹落實國家關(guān)于深化政府采購制度改革的要求，以學習、宣傳、貫徹政府采購法與政府采購法實施條例為主線，以健全完善政府采購制度為基礎(chǔ)，以規(guī)范政府采購行為為重點，以實現(xiàn)“提速、控價、保質(zhì)”為目標，積極探索政府采購工作的新方法和新路子，提高政府采購工作的科學化水平，不斷開創(chuàng)我區(qū)政府采購工作的新局面。廣西將著力抓好以下幾個方面工作：一是以完善制度和依法采購為重點，著力推進政府采購法制建設(shè)；以規(guī)范行為和提高效率為重點，著力打造政府采購操作規(guī)范管理。二是以信息化和標準化建設(shè)為推手，著力打造“政府陽光采購”；三是以加強預算執(zhí)行管理和監(jiān)督檢查為重點，著力推動政府采購監(jiān)管方式創(chuàng)新；以推進服務(wù)項目采購和PPP模式為重點，著力擴大政府采購管理范圍；四是以加強政府采購宣傳和隊伍建設(shè)工作為重點，著力提升采購隊伍素質(zhì)。