關注《條例》帶來的三大變化

關注《條例》帶來的三大變化

清華同方計算機市場部副總經理 劉杰鵬

我們對《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）期盼已久，作為政府采購供應商，我們更關注《條例》在操作層面給今后參與政府采購活動帶來的影響。

首先，技術標準和評分標準的設定將考驗采購人和集采機構。對于供應商有可能出現的八種差別或歧視性待遇，《條例》做了明確規定，涉及產品、技術、服務、商務的方方面面。

采購人提出的需求以及集采機構編制招標文件時如何做到科學合理一直以來是業界的難題。如何破題？我們認為可以從兩個方向進行嘗試，一是典型案例法，二是最低評標價法。典型案例法，顧名思義就是參照目前較為成功的典型區域的做法，匯集他們通用的操作方法為采購所用，經過檢驗的成功經驗是科學的。最低評標價法，即針對已經標準化的產品如計算機、打印機等辦公設備采用最低評標價法。

其次，如何界定哪些產品適合批量集中采購？《條例》明確指出，列入集采目錄的品目且適合試行批量集中采購的，應當試行批量集中采購。集采目錄內品目眾多，辦公設備、家具、公務車、電器設備等哪些適合批量集中采購？適合批量集中采購的標準是什么？什么樣的機構或人員可以做出有效界定？這是所有政府采購從業者都十分關心的問題。另外我們理解的“應當”就是強制性規范，因為在法律語言上，一般針對義務方面的要求都會使用“應當”加以明確和強調。

針對上述兩個問題，我們希望主管部門在進行條例釋義時能有更明確的解釋。

最后，協議供貨是電子化采購的突破口。《條例》將政府采購電子化上升到法律層面，并提出將統一政府采購電子交易平臺建設標準，在我看來這有三大好處：一是便于需求管理；二是可以做到公開、透明、公正；三是提高采購效率。

到今天為止，協議供貨這一采購形式恰好為電子化采購提供了一個突破口。首先，協議供貨有電子化采購的基礎。目前，網上商城、電子競價等基于協議供貨的電子化采購模式已普遍存在。其次，協議供貨價格虛高這一問題在電子平臺公開透明機制下將不復存在。最后，通過電子化采購，協議供貨的效率優勢仍能被保留。