國務院及各部委一周急行動 15項政策“春播”

國務院及各部委一周急行動 15項政策“春播”

孫子兵法有云：其疾如風。

在全國人大批準政府工作報告后約一周時間里，國務院及各部委疾風般落實，加速出臺政策文件，在一年之春給經濟發展播上種子。

上證報記者粗略統計，從3月13日到3月20日，短短一周時間，就有12項政策或規劃出臺，3個重磅文件已獲批準，即將出臺。這些政策主要涉及智能制造、減稅、創新創業、農地改革、水利工程建設等，相關內容也是政府工作報告中最受關注且亟待落實的內容。

財政部屢屢出“狠招”

全國兩會閉幕三天后，也就是3月18日，一份厚達30多頁的《落實重點工作部門分工的意見》擺上了國務院常務會議的討論桌。

在當天的會議上，李克強總理直言：經濟工作不能靠喊口號，一定要深入細致抓實抓好，確保兌現政府對人民的承諾。

如何抓實抓好？各大部委以實際行動回答了這一問題。

在諸多部門中，財政部一周內出鏡率最高，且屢屢出“狠招”。

3月13日，財政部下發《關于小型微利企業所得稅優惠政策的通知》，再次擴大優惠范圍。通知稱，自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

這實際上是落實羊年首個國務院常務會議精神的部署，也是履行政府工作報告中“繼續實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業特別是小微企業負擔”的承諾。

為建立健全小微企業稅收優惠政策落實的長效機制，3月19日，國家稅務總局也出臺了10項舉措，包括將專門備案改為通過填寫納稅申報表自動履行備案手續；完善小微企業所得稅納稅申報軟件等。

在落實政府工作報告重點工作上，李克強總理明確要求“盤活存量資金”。他說，“對于過去許多不合理的審批項目，要抓緊清理，盡快盤活趴在地方和部門賬上的存量資金。”

總理話音剛落，第二天，即3月19日，財政部就發布《關于開展地方盤活財政存量資金有關情況專項檢查的通知》。

兩項中國制造專項行動接連啟動

“中國制造2025”已上升為國家戰略。政府工作報告提出：實施“中國制造2025”，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造業大國轉向制造強國。

作為“中國制造2025”的重要參與者，工信部“謀定而動”，從智能轉型、強化基礎入手已經先行落實相關內容。

3月18日，工信部宣布，決定自2015年啟動實施智能制造試點示范專項行動，同時印發《2015年智能制造試點示范專項行動實施方案》。而在此之前一周，工信部宣布繼續實施“工業強基專項行動”，并印發《2015年工業強基專項行動實施方案》。

扶持創業創新政策“停不下來”

“大眾創業、萬眾創新”是今年政府工作報告的最大亮點之一。早在3月11日，國務院辦公廳就正式發布《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，隨后一系列圍繞創新創業的政策相繼出臺。

3月13日，財政部、國家稅務總局等5部門聯合發布《關于支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策具體實施問題的補充公告》，進一步簡化納稅人享受創業就業稅收政策的條件和程序，高校畢業生從事個體經營享受稅收優惠不再需要領取《高校畢業生自主創業證》，僅憑《就業創業證》即可拿到真金白銀。

3月19日，國務院辦公廳發布《關于創新投資管理方式建立協同監管機制的若干意見》提出，建立投資項目縱橫聯動協同監管機制，加強投資項目事中事后監管，規范投資行為和市場秩序。此舉旨在持續推進簡政放權，促進投資，鼓勵創業，用投資審批的“減法”換來市場活力的“加法”。

農地改革等政策加快落地

在政府工作報告全文發布一周內，還有一系列政策加快落地。

3月17日，中共中央、國務院印發《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》。

同一天，國家發改委、財政部、水利部聯合出臺《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》。通過政府投資引導、財政補貼、價格機制、金融支持等政策措施，鼓勵和引導社會資本投入參與重大水利工程建設運營，并將推出一批吸引社會資本參與的試點項目，探索政府與社會資本合作（PPP）的機制。

3月19日，水利部出臺《加快推進農村水利工程建設實施細則》，明確了農村水利建設項目總體目標，并對農村水利項目前期工作提出要求。

3月20日，農業部宣布，決定在部分具備條件的縣（市、區）開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點。

同一時間，國家發改委印發《左右江革命老區振興規劃》，支持在交通、產業、金融、扶貧、生態、國土開發與保護等領域深化改革，進一步擴大開放，建設面向東南亞、南亞全方位開放前沿地帶、重要資源精深加工基地、著名紅色文化及休閑旅游目的地、生態文明示范區、跨省互聯互通先行區。

除已經出臺的政策外，高層還透出信號：《全國農業可持續發展規劃》、《國務院關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》、《深化標準化工作改革方案》三大重磅文件已獲國務院批復，出臺在即。（梁敏）