廣州政府采購將看結(jié)果考評績效

廣州政府采購將看結(jié)果考評績效

南都訊 記者徐艷 日前，廣州市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《廣州市全面深化財政體制改革總體方案》(以下簡稱《方案》)。根據(jù)《方案》，未來幾年廣州市、區(qū)兩級財政的分成可能要進(jìn)行調(diào)整，以加大對區(qū)的激勵。同時，也會加強(qiáng)財政績效評價。努力實(shí)現(xiàn)審計和財政部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對各區(qū)(縣級市)使用轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督檢查和績效評價。

劃界

政府事權(quán)

市、區(qū)要出清單劃界

根據(jù)《方案》，要由市編辦牽頭制定市以下政府事權(quán)劃分清單，與事權(quán)相應(yīng)，市區(qū)兩級財政分成可能也要重新定，以加大對區(qū)財政的激勵力度。關(guān)于這方面的改革，近期目標(biāo)是2016年實(shí)現(xiàn)，遠(yuǎn)期目標(biāo)是2018年完成。

《方案》指出，全面清理市、區(qū)(縣級市)兩級政府之間的事權(quán)范圍，逐步理順兩級政府間原來存在的模糊、交叉、錯位的事權(quán)界線，科學(xué)劃分市、區(qū)(縣級市)兩級政府事權(quán)，包括市級政府事權(quán)、區(qū)(縣級市)級政府事權(quán)以及市以下政府共擔(dān)事權(quán)。方案中提出要“簡政放權(quán)、富區(qū)強(qiáng)基，重心下移”，建立科學(xué)合理的市區(qū)兩級財政分配體制。強(qiáng)化面向基層的公共服務(wù)、社會管理和市場監(jiān)管職責(zé)以及履職保障能力，逐步建立市與區(qū)(縣級市)財力與事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的財政體制。科學(xué)合理劃分市、區(qū)(縣級市)財政收入的分成比例，在確保現(xiàn)有分配格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過合理調(diào)整增量與存量結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財政收入和財力的合理、均衡配置，進(jìn)一步加大市對區(qū)(縣級市)財政激勵力度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財政支出增長機(jī)制。

預(yù)算改革

扶持新業(yè)態(tài)、自貿(mào)區(qū)

在談到預(yù)算改革時，《方案》指出，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，完善以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財政投入及保障機(jī)制，逐步提高全市各項基本公共服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋水平。增加公共產(chǎn)品有效供給的同時，改進(jìn)政府投資使用方式，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，積極培育經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)，大力扶持我市自貿(mào)園區(qū)建設(shè)，不斷壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成創(chuàng)新驅(qū)動力，鼓勵支持社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。同時，切實(shí)降低政府行政運(yùn)行成本，嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及“三公”、會議費(fèi)等一般性支出。

在預(yù)算公開上，到2016年，專項轉(zhuǎn)移支付公開到具體項目。對專項資金實(shí)行公開主體、管理辦法、申報指南、績效評價等信息的“八個公開”。

融資

稅收債務(wù)

管控稅源多元融資

根據(jù)中央精神，廣州也要加強(qiáng)地方稅源管控，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。三天前舉行的廣州國際投資年會上，仍有企業(yè)詢問區(qū)里稅收優(yōu)惠的問題，事實(shí)上根據(jù)國務(wù)院文，地方的稅收優(yōu)惠政策要進(jìn)行清理。對此，《方案》中也有表述，指出建立稅收優(yōu)惠政策的評估和退出機(jī)制，加強(qiáng)對稅收政策執(zhí)行以及稅收收入合法性、真實(shí)性的考核評估。

化解地方債也寫進(jìn)了《方案》。在化解地方債方面，依舊是提出要探索建立投資主體多元化、運(yùn)作管理市場化和開放式、競爭性的新型投融資機(jī)制，探索采取PPP(政府和社會資本合作模式)、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資基金等權(quán)益性融資，逐步破解城市建設(shè)資金渠道單一問題。

采購

政府采購

透明、節(jié)約、專業(yè)化

更加新穎的是關(guān)于政府采購制度的改革。《方案》指出，要逐步推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，健全和完善政府購買社會服務(wù)管理制度，明確政府購買社會服務(wù)的范圍、招投標(biāo)運(yùn)作、監(jiān)督評估機(jī)制，形成較為完善的政府購買社會服務(wù)機(jī)制。也就是說，對政府采購的監(jiān)管不再依賴程序上的規(guī)范，而是要看結(jié)果如何。《方案》指出，要以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，對政府采購從預(yù)算編制到資金支付全過程，從資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平等方面進(jìn)行綜合、客觀績效考評，并將績效評價結(jié)果作為預(yù)算資金安排、調(diào)整的重要依據(jù)運(yùn)用到預(yù)算管理中。研究修訂廣州集中采購目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)以及政府采購品目，擇機(jī)推進(jìn)批量集中采購。建立健全對采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等政府采購當(dāng)事人培訓(xùn)、評價和退出制度，增強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)和評審專家的專業(yè)化和公正性。

此外，廣州會拓寬政府購買服務(wù)領(lǐng)域，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，通過委托第三方機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)、政府采購等形式，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量承擔(dān)，推動公共服務(wù)提供主體多元化。建立健全對政府購買服務(wù)項目實(shí)施效果的監(jiān)管和評價制度，引進(jìn)競爭性購買機(jī)制，提高公共服務(wù)品質(zhì)。鼓勵和引導(dǎo)社會組織、工青婦等樞紐型組織參與提供多層次、多樣化社會公益服務(wù)。