發改委：多項舉措提高基層承接“權力下放”能力

發改委：多項舉措提高基層承接“權力下放”能力

人民網北京4月1日電 （孫博洋）今日，發改委召開新聞發布會，就《創新投資管理方式建立協同監管機制的若干意見》進行了情況介紹。發改委投資司副司長羅國三表示，簡政放權，取消下放行政審批事項是經濟社會發展的需要，這是一個趨勢，它也是改革的需要。

羅國三表示，簡政放權，取消下放行政審批事項是經濟社會發展的需要，這是一個趨勢，它也是改革的需要。因此，黨中央、國務院對此作出明確部署，提出明確要求，并不存在爭議。

羅國三介紹到，前一階段的簡政放權，取消下放力度很大，不可否認，確實存在著“接住管好”的問題。在地方政府，尤其是基層的地方政府在接住管好方面確實還存在一些困難和問題，歸納起來有以下幾方面：

一方面是審批權限的下放不同步。有關部門的管理或者具體到審批，權限的設置和下放不同步，比如核準事項有的取消了，是由企業自主決策了，有的核準事項也已經放到了地方政府，但是與核準行為相關的，像用地、環保、城鄉規劃，等管理權限，如果不能做到同步下放，不能在同一個層級來辦理，改革的效果是大打折扣的。

二是基層單位確實存在著承接能力不足的問題。就目前了解的情況而言，各個省級政府對于取消下放的權限基本做法是，除了跨地市，除了在省域范圍內進行重大布局、重大平衡這些項目以外，基本是“能放則放，一放到底”，放到最基層，甚至有的地方到了鎮，特別是像一些南方地區沒有縣的行政層級，就直接放到了鎮。這種情況也產生了一些問題，如基層管理部門的人員不足，像縣級發改委發改局也就十幾個人，人員力量不足，包括這些人員的流動性都很大。還有就是一些內部的管理制度不是那么健全，當地的一些技術力量包括提供技術支撐的機構技術能力水平也不一定高，很重要的一個原因是到地方的行政干預比較多一些。

羅國三表示，針對這些問題，《若干意見》也提出一些政策的要求，大概歸納起來有三個方面：

一是文件里面明確提出要求，各省級政府在制定本地區核準目錄的時候，一定要考慮到基層的承接能力，逐步地往下放，甚至可以說下一步的工作重點更多的是取消審批或者核準，而不是簡單的下放。

二是有關部門要主動協同放權。文件要求有兩方面一方面是明確要求盡快做到同步下放，另一方面是暫時還不能夠同步下放的，有兩個政策出口。

三是提升基層的承接能力。《意見》提出具體的一些措施，包括有關部門都要編制服務指南，把一些政策要求、法律法規的規定，包括一些辦理的流程要求匯編成冊，指導基層政府部門來辦理。還要采取集中培訓、研討交流、案例分析等多種方式來加強對基層部門的業務指導，來提高他們的承接能力。