GPA規(guī)則與我國(guó)政府采購(gòu)法律之比較

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GPA規(guī)則與我國(guó)政府采購(gòu)法律之比較

■ 徐舟

“GPA規(guī)則與我國(guó)政府采購(gòu)法律的比較”是一個(gè)非常大的命題，筆者主要就GPA的采購(gòu)規(guī)則（指2014年版GPA文本中的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序等規(guī)定）與我國(guó)政府采購(gòu)法（包括政府采購(gòu)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等，以下稱(chēng)為“國(guó)內(nèi)法”）的相關(guān)規(guī)定作一個(gè)對(duì)比。

立法目標(biāo)、適用范圍、規(guī)范對(duì)象的區(qū)別

GPA是國(guó)際協(xié)定，屬于國(guó)際法范疇。我國(guó)政府采購(gòu)法屬于國(guó)內(nèi)法。國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法雖然都具有法律屬性，但二者存在著一些天然的差異，如法律關(guān)系主體不同、產(chǎn)生的方式不同、保證實(shí)施的方式不同等。為更好地理解GPA采購(gòu)規(guī)則與國(guó)內(nèi)法的差異，有必要先了解二者在立法目標(biāo)、基本原則、適用范圍、規(guī)范對(duì)象等方面的區(qū)別。

（一）立法目標(biāo)及基本原則

我國(guó)政府采購(gòu)法的立法目標(biāo)主要是規(guī)范政府采購(gòu)行為、節(jié)資反腐、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公益、保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益等，這是它的出發(fā)點(diǎn)。為保障這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又確立了公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正、誠(chéng)實(shí)信用的基本原則，這是它的落腳點(diǎn)，即以透明促規(guī)范，以競(jìng)爭(zhēng)出效益，以公正保權(quán)益等。而GPA的根本目標(biāo)（出發(fā)點(diǎn)）是促進(jìn)參加方開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大和自由化。相應(yīng)的，GPA所確立的兩個(gè)最核心原則（落腳點(diǎn)）是非歧視和透明度，即以非歧視保障公平競(jìng)爭(zhēng)、自由貿(mào)易，以透明度保障非歧視和公正。

（二）適用范圍

我國(guó)政府采購(gòu)法是通過(guò)定義來(lái)界定其適用范圍的，即政府采購(gòu)法第二條，從采購(gòu)主體、采購(gòu)對(duì)象、采購(gòu)范圍、資金性質(zhì)、合同形式這幾個(gè)方面加以界定。由于國(guó)情的差異，GPA各參加方有關(guān)政府采購(gòu)的定義和管理、實(shí)施范圍不盡相同，因而GPA并沒(méi)有通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)下一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x來(lái)界定其適用范圍。GPA的適用范圍（即各參加方的涵蓋范圍）是各參加方之間基于互惠、對(duì)等的原則通過(guò)談判所確定的。為了給參加方談判確定適用范圍提供依據(jù)，GPA明確了政府采購(gòu)是“為政府目的”所進(jìn)行的采購(gòu)，并通過(guò)采購(gòu)主體范圍、采購(gòu)項(xiàng)目范圍、門(mén)檻價(jià)、合同類(lèi)別等關(guān)鍵要素對(duì)適用范圍作了一個(gè)大致的界定。

GPA與我國(guó)政府采購(gòu)法的適用范圍比較可參見(jiàn)表1。

（三）規(guī)范對(duì)象

我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)范的對(duì)象主要是采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家等政府采購(gòu)當(dāng)事人，GPA規(guī)范的對(duì)象則是參加方。盡管GPA條款中屢屢出現(xiàn)“采購(gòu)實(shí)體應(yīng)當(dāng)……”的表述，但是采購(gòu)實(shí)體并不是GPA直接規(guī)范的對(duì)象。實(shí)際上，GPA是通過(guò)規(guī)范參加方的國(guó)內(nèi)法，進(jìn)而間接對(duì)參加方的采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行規(guī)范的。

具體采購(gòu)規(guī)則的區(qū)別

（一）采購(gòu)方式

我國(guó)政府采購(gòu)法所規(guī)定的采購(gòu)方式包括：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)以及財(cái)政部認(rèn)定的其他方式（如競(jìng)爭(zhēng)性磋商）。GPA所規(guī)定的采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)和限制性招標(biāo)。

值得注意的是，GPA所稱(chēng)的“招標(biāo)”與我國(guó)國(guó)內(nèi)法及日常習(xí)慣用語(yǔ)中“招標(biāo)”一詞含義有所不同。在我國(guó)，招標(biāo)僅指公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，除招標(biāo)以外，政府采購(gòu)還有競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源等其他采購(gòu)方式，而GPA將所有采購(gòu)方式都稱(chēng)為“招標(biāo)”（Tendering）。為便于理解，不妨將GPA所稱(chēng)的“招標(biāo)”理解為我國(guó)國(guó)內(nèi)法中所稱(chēng)的采購(gòu)方式，如GPA的公開(kāi)招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種公開(kāi)、開(kāi)放性的采購(gòu)方式；選擇性招標(biāo)是一種可以按照一定規(guī)則選擇供應(yīng)商參加競(jìng)標(biāo)的采購(gòu)方式；限制性招標(biāo)是一種供應(yīng)商具有限制性的采購(gòu)方式。

1.公開(kāi)招標(biāo)

在我國(guó)，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三條的規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。根據(jù)GPA第一條的定義，公開(kāi)招標(biāo)是指所有感興趣的供應(yīng)商都可以提交投標(biāo)的采購(gòu)方式。GPA所稱(chēng)的公開(kāi)招標(biāo)具有不同于我國(guó)國(guó)內(nèi)法的兩大特點(diǎn)：一是不能進(jìn)行資格預(yù)審，且不能限制參加投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量；二是“招標(biāo)”過(guò)程中可以進(jìn)行談判。

2.選擇性招標(biāo)

根據(jù)GPA第一條的定義，選擇性招標(biāo)是指只有符合參加條件的供應(yīng)商才能被采購(gòu)實(shí)體邀請(qǐng)參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。GPA的選擇性招標(biāo)具有一個(gè)顯著特點(diǎn)：與公開(kāi)招標(biāo)一樣，必須發(fā)布采購(gòu)公告。我國(guó)國(guó)內(nèi)法中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的選擇性招標(biāo)方式，與之最接近的采購(gòu)方式是邀請(qǐng)招標(biāo)。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三條規(guī)定，邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。另外，國(guó)內(nèi)法中直接從供應(yīng)商庫(kù)內(nèi)抽選參與供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，與GPA的選擇性招標(biāo)也高度吻合。

3.限制性招標(biāo)

根據(jù)GPA第一條的定義，限制性招標(biāo)是指采購(gòu)實(shí)體與其選擇的一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商接觸的采購(gòu)方式。限制性招標(biāo)是GPA三種采購(gòu)方式中唯一不需要發(fā)布采購(gòu)公告的采購(gòu)方式。GPA規(guī)定在以下八種情形下可以采用限制性招標(biāo)：一是招標(biāo)未能成立（無(wú)人應(yīng)標(biāo)、無(wú)合格標(biāo)、串通投標(biāo)等，條件是原招標(biāo)文件不得作實(shí)質(zhì)性修改）；二是只有唯一供應(yīng)商（藝術(shù)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)有權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)等）；三是與原有采購(gòu)項(xiàng)目的配套；四是緊急采購(gòu)（采購(gòu)實(shí)體無(wú)法預(yù)見(jiàn)的事件所引起的極端緊急狀況）；五是在商品市場(chǎng)上采購(gòu)貨物（價(jià)格高度透明，如大宗商品市場(chǎng)）；六是采購(gòu)原型產(chǎn)品、首件產(chǎn)品或服務(wù)；七是“大甩賣(mài)”（企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算、破產(chǎn)等非常規(guī)狀況下的資產(chǎn)處理等）；八是將合同授予設(shè)計(jì)競(jìng)賽獲勝者。

從限制性招標(biāo)的適用情形來(lái)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)法中與之最接近的是單一來(lái)源采購(gòu)方式。《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二條規(guī)定，單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式 。不過(guò)，從GPA關(guān)于限制性招標(biāo)定義中“一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商”的表述來(lái)看，GPA所稱(chēng)的限制性招標(biāo)并不僅限于單一來(lái)源采購(gòu)。例如，招標(biāo)未能成立、緊急采購(gòu)等情形下，供應(yīng)商就可能是多個(gè)。這種供應(yīng)商不止一個(gè)的限制性招標(biāo)，我國(guó)國(guó)內(nèi)法中因公開(kāi)招標(biāo)僅有兩家供應(yīng)商而“流標(biāo)”后直接與這兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判的情形與其較為接近。

（二）采購(gòu)程序

我國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等每種采購(gòu)方式，從適用情形、采購(gòu)程序到采購(gòu)流程中每一個(gè)環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)的要求等，都有明確而具體的規(guī)定。而GPA只對(duì)采購(gòu)過(guò)程中可能妨礙非歧視、透明、公正原則的重要環(huán)節(jié)（如資格審查、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等）和重要事項(xiàng)（如采購(gòu)公告、參加條件、技術(shù)規(guī)格、招標(biāo)文件等）作出了原則性規(guī)定。

關(guān)于公開(kāi)招標(biāo)，我國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，達(dá)到或超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，必須采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，同時(shí)為公開(kāi)招標(biāo)制定了一整套嚴(yán)密的程序。GPA既未規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)的適用條件，也未要求公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為主要采購(gòu)方式。在采購(gòu)程序上，GPA僅對(duì)發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、公告及招標(biāo)文件的修改、投標(biāo)、受標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、授予合同、發(fā)布合同授予公告這些環(huán)節(jié)作出了原則性規(guī)定。例如，對(duì)受標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)這三個(gè)重要環(huán)節(jié)，GPA僅規(guī)定“采購(gòu)實(shí)體應(yīng)通過(guò)公平、公正的程序受標(biāo)、開(kāi)標(biāo)和處理投標(biāo)文件，并確保投標(biāo)文件的保密性”。

關(guān)于選擇性招標(biāo)，GPA同樣未規(guī)定其適用條件。在采購(gòu)程序上，選擇性招標(biāo)則比公開(kāi)招標(biāo)多出了投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)三個(gè)環(huán)節(jié)。

關(guān)于限制性招標(biāo)，GPA規(guī)定了八類(lèi)適用情形。而在采購(gòu)程序上，GPA僅要求事后制作限制性招標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告（主要說(shuō)明適用限制性招標(biāo)的情形以及采用限制性招標(biāo)的合理性）和發(fā)布合同授予公告。

（三）采購(gòu)時(shí)限

國(guó)內(nèi)法結(jié)合每種采購(gòu)方式，對(duì)采購(gòu)流程中可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)和采購(gòu)效率的各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限均作出了明確規(guī)定（見(jiàn)表2）。其中，早期出臺(tái)的以政府采購(gòu)法為代表，主要是從保障公平競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)確定采購(gòu)過(guò)程中的相關(guān)時(shí)限；近期出臺(tái)的以政府采購(gòu)法實(shí)施條例、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等為代表，主要是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，從提高采購(gòu)效率的角度來(lái)確定采購(gòu)過(guò)程中的相關(guān)時(shí)限。

GPA主要是從保障國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品、服務(wù)及供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，對(duì)“等標(biāo)期”等三個(gè)核心環(huán)節(jié)的時(shí)限作出規(guī)定：

1.提交投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)的期限（選擇性招標(biāo)）：自招標(biāo)公告發(fā)布之日起不少于25日；緊急情況下不少于10日。

2.等標(biāo)期（公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)）：自招標(biāo)公告發(fā)布之日起不少于40日；滿(mǎn)足條件可縮短，但最少不少于10日。

3.發(fā)布合同授予公告的期限（公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)）：合同授予后72天內(nèi)。

同時(shí)，為兼顧采購(gòu)效率，GPA允許在符合以下四類(lèi)規(guī)定條件的情況下不同程度地縮短等標(biāo)期：

1.有以下情形之一的，等標(biāo)期可縮短至不少于10天：

◆ 在招標(biāo)公告之前（40天以上、12個(gè)月以?xún)?nèi)）已發(fā)布過(guò)招標(biāo)預(yù)告

◆ 延續(xù)采購(gòu)合同的后續(xù)采購(gòu)（首次招標(biāo)的公告中已告知后續(xù)采購(gòu)等標(biāo)期將縮短）

◆ 緊急采購(gòu)

2.有以下情形的任何一種，等標(biāo)期可減少5天（可疊加）：

◆ 招標(biāo)公告以電子方式發(fā)布

◆ 招標(biāo)文件自招標(biāo)公告發(fā)布之日起可以電子方式獲得

◆ 投標(biāo)文件以電子方式接收

值得注意的是，即使同時(shí)具備上述1和2的條件，等標(biāo)期依然不得少于10天，這是底線。

3.采購(gòu)商業(yè)性貨物或服務(wù)（即在商業(yè)市場(chǎng)上普遍出售的貨物或服務(wù)，通常由非政府購(gòu)買(mǎi)者為非政府目的而購(gòu)買(mǎi)）：

◆ 可縮短至不少于13天（條件是招標(biāo)公告和招標(biāo)文件同時(shí)以電子方式發(fā)布）

◆ 可縮短至不少于10天（條件是招標(biāo)公告和招標(biāo)文件同時(shí)以電子方式發(fā)布，且以電子方式接受投標(biāo)）

4.協(xié)商確定等標(biāo)期（地方實(shí)體或其他實(shí)體在進(jìn)行選擇性招標(biāo)時(shí)）：

◆ 由采購(gòu)實(shí)體與所有被選中參加投標(biāo)的供應(yīng)商協(xié)商確定，如協(xié)商一致，等標(biāo)期可少于10天（根據(jù)GPA規(guī)定，這是等標(biāo)期可少于10天的唯一情形）

◆ 如協(xié)商不成，則不得少于10天

（四）采購(gòu)公告

根據(jù)我國(guó)國(guó)內(nèi)法，公開(kāi)招標(biāo)必須發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)無(wú)須發(fā)布招標(biāo)公告，但須發(fā)布資格預(yù)審公告（根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告；但招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)不要求發(fā)布資格預(yù)審公告）；競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢(xún)價(jià)采購(gòu)可以發(fā)布采購(gòu)公告，也可以不發(fā)布；單一來(lái)源采購(gòu)無(wú)須發(fā)布采購(gòu)公告，但達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目擬采用單一來(lái)源采購(gòu)的，采購(gòu)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)公示。

根據(jù)GPA規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)和選擇性招標(biāo)都必須發(fā)布采購(gòu)公告，限制性招標(biāo)無(wú)須發(fā)布采購(gòu)公告。GPA中共涉及以下四種采購(gòu)公告：

◆ 意向采購(gòu)公告：這是GPA最基本的采購(gòu)公告類(lèi)型，公告內(nèi)容最全面。公開(kāi)招標(biāo)和選擇性招標(biāo)都必須發(fā)布此公告。從公告的性質(zhì)和作用看，它相當(dāng)于國(guó)內(nèi)法中公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)的資格預(yù)審公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)公告或者詢(xún)價(jià)采購(gòu)公告。

◆ 采購(gòu)計(jì)劃公告：該公告屬于采購(gòu)預(yù)告的性質(zhì)（采購(gòu)實(shí)體提前公告其一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的未來(lái)采購(gòu)計(jì)劃），鼓勵(lì)而非強(qiáng)制要求采購(gòu)實(shí)體發(fā)布。但地方實(shí)體和其他實(shí)體也可以采用該公告作為意向采購(gòu)公告（條件是該公告的內(nèi)容要盡可能像意向采購(gòu)公告那樣全面，并告知潛在供應(yīng)商應(yīng)向采購(gòu)實(shí)體表明參加意向）。

◆ 邀請(qǐng)供應(yīng)商加入常用清單的公告：該公告主要是采購(gòu)實(shí)體用以建立合格供應(yīng)商常用清單（相當(dāng)于供應(yīng)商庫(kù)），采購(gòu)實(shí)體只有需要設(shè)立常用清單的才須發(fā)布該公告。該公告須每年公布；如以電子方式發(fā)布，則該公告應(yīng)持續(xù)可獲得；常用清單有效期為3年以?xún)?nèi)的，可僅公告一次（須以電子方式發(fā)布且在有效期內(nèi)持續(xù)可獲得）。地方實(shí)體和其他實(shí)體也可以采用該公告作為意向采購(gòu)公告（條件是該公告的內(nèi)容要盡可能像意向采購(gòu)公告那樣全面，并聲明該公告兼作意向采購(gòu)公告）。

◆ 摘要公告：采購(gòu)實(shí)體在發(fā)布意向采購(gòu)公告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)采用一種WTO官方語(yǔ)言發(fā)布摘要公告。摘要公告不是一種獨(dú)立意義上的采購(gòu)公告，它是意向采購(gòu)公告的“濃縮版”，屬于意向采購(gòu)公告的“副產(chǎn)品”，目的是方便其他參加方的供應(yīng)商。

（五）供應(yīng)商庫(kù)

GPA中共涉及兩種供應(yīng)商管理系統(tǒng)，一種是供應(yīng)商注冊(cè)系統(tǒng)，主要是要求潛在供應(yīng)商在系統(tǒng)中進(jìn)行注冊(cè)并提供有關(guān)信息。另一種是合格供應(yīng)商常用清單，即采購(gòu)實(shí)體通過(guò)發(fā)布建立合格供應(yīng)商常用清單的公告，邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商申請(qǐng)加入，然后對(duì)提出申請(qǐng)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，并將審查通過(guò)的合格供應(yīng)商納入常用清單。常用清單一般都針對(duì)具體的貨物或服務(wù)采購(gòu)品目，如電梯供應(yīng)商常用清單，常用清單主要是應(yīng)用于選擇性招標(biāo)。

在我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐中，盡管各級(jí)、各地都建立有不同性質(zhì)的供應(yīng)商庫(kù)，但國(guó)內(nèi)法中真正涉及供應(yīng)商庫(kù)概念的只有《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》。該辦法第十二條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢(xún)價(jià)采購(gòu)活動(dòng)。符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前加入供應(yīng)商庫(kù)。根據(jù)上述規(guī)定，供應(yīng)商庫(kù)應(yīng)該接近于常用清單的性質(zhì)；但國(guó)內(nèi)采購(gòu)實(shí)踐中的供應(yīng)商庫(kù)，多數(shù)都是出于電子化采購(gòu)等需要，僅對(duì)供應(yīng)商的基本信息進(jìn)行注冊(cè)管理，而沒(méi)有針對(duì)具體采購(gòu)對(duì)象對(duì)入庫(kù)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，在筆者看來(lái)，更接近于供應(yīng)商注冊(cè)系統(tǒng)的性質(zhì)。

（六）談判、電子拍賣(mài)

GPA規(guī)定，在兩種情況下可以進(jìn)行談判：一是采購(gòu)實(shí)體在意向采購(gòu)公告中已經(jīng)表明了談判意向；二是按照意向采購(gòu)公告或招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有明顯的最有利標(biāo)。從這一規(guī)定來(lái)看，GPA所指的談判，既可以是一種獨(dú)立的采購(gòu)方式（在公告中已表明談判意向），也可以只是公開(kāi)招標(biāo)或選擇性招標(biāo)中的一個(gè)“插曲”（評(píng)標(biāo)后沒(méi)有最有利標(biāo)）。至于是否允許采購(gòu)實(shí)體與供應(yīng)商進(jìn)行談判，GPA是授權(quán)由參加方的國(guó)內(nèi)法規(guī)定的。我國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)前者是允許的，即競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式；對(duì)后者是禁止的，即在公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)過(guò)程中禁止與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判。

電子拍賣(mài)在國(guó)內(nèi)法中還沒(méi)有正式成為一種法定采購(gòu)方式，但在實(shí)踐中，電子拍賣(mài)早已被廣泛應(yīng)用。事實(shí)上，電子拍賣(mài)作為一種新興的采購(gòu)方式，無(wú)論是在國(guó)際上還是在國(guó)內(nèi)都已被廣泛認(rèn)可（聯(lián)合國(guó)《公共采購(gòu)示范法》就將電子拍賣(mài)列為一種采購(gòu)方式）。GPA文本總共22條，其中談判和電子拍賣(mài)就各占一條，不可謂不重視。但GPA卻沒(méi)有將談判和電子拍賣(mài)與公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)等并列為采購(gòu)方式。究其原因，如果談判只是公開(kāi)招標(biāo)或選擇性招標(biāo)中的一個(gè)“插曲”，那么它本來(lái)就不是一種獨(dú)立的采購(gòu)方式；如果談判是作為一種采購(gòu)方式使用，那么它就已經(jīng)被GPA的公開(kāi)招標(biāo)或選擇性招標(biāo)方式所涵蓋（視對(duì)參加談判的供應(yīng)商是否進(jìn)行資格預(yù)審而區(qū)分），電子拍賣(mài)同樣如此。

（七）投標(biāo)延誤的處理

在國(guó)內(nèi)法和國(guó)內(nèi)采購(gòu)實(shí)踐中，對(duì)于遲到的投標(biāo)一律拒收。但GPA規(guī)定，因采購(gòu)實(shí)體工作不當(dāng)而造成投標(biāo)延誤的，供應(yīng)商不應(yīng)受懲罰。

GPA采購(gòu)規(guī)則的特點(diǎn)

相對(duì)國(guó)內(nèi)法而言，GPA的采購(gòu)規(guī)則具有以下一些特點(diǎn)：

（一）GPA對(duì)三種采購(gòu)方式及其程序只是規(guī)定了基本的規(guī)則和大致的程序框架，其采購(gòu)規(guī)則足夠靈活且具有極大包容性。GPA并沒(méi)有像國(guó)內(nèi)法那樣，為公開(kāi)招標(biāo)等每種采購(gòu)方式分別制定一套嚴(yán)密的程序和規(guī)則，除限制性招標(biāo)外，也沒(méi)有規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)各自的適用條件或范圍，更沒(méi)有規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為主要采購(gòu)方式。GPA的采購(gòu)規(guī)則，實(shí)際上只是對(duì)各參加方國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)法中采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的最基本要求，甚至可以說(shuō)是最低要求。

（二）GPA的公開(kāi)招標(biāo)等三種采購(gòu)方式與國(guó)內(nèi)法中的公開(kāi)招標(biāo)等采購(gòu)方式并不是一一對(duì)應(yīng)的。按照GPA對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)的定義和程序規(guī)定，國(guó)內(nèi)法中的公開(kāi)招標(biāo)、通過(guò)公告方式邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和詢(xún)價(jià)采購(gòu)，都可歸入GPA所指的公開(kāi)招標(biāo)范疇；邀請(qǐng)招標(biāo)、從供應(yīng)商庫(kù)中通過(guò)隨機(jī)方式抽選供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和詢(xún)價(jià)采購(gòu)，都可歸入GPA所指的選擇性招標(biāo)范疇；而單一來(lái)源采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)只有兩家合格投標(biāo)人后轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判、通過(guò)采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家分別推薦方式確定參加采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和詢(xún)價(jià)采購(gòu)，則基本可歸入GPA所指的限制性招標(biāo)范疇。

（三）GPA的采購(gòu)規(guī)則是兼顧不同參加方的國(guó)情，在參加方國(guó)內(nèi)采購(gòu)規(guī)則之間求取“最大公約數(shù)”。國(guó)際政府采購(gòu)領(lǐng)域的采購(gòu)方式種類(lèi)繁多，而且隨著商業(yè)形態(tài)和科技手段的發(fā)展而不斷發(fā)展。GPA是國(guó)際協(xié)定，參加方的國(guó)情各異，國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度及所規(guī)定的采購(gòu)方式各不相同。有時(shí)即使采購(gòu)方式的名稱(chēng)完全相同，在具體采購(gòu)程序上也存在差異。GPA要得到這些參加方的廣泛認(rèn)可和接受，就必須兼顧不同參加方的情況，在它們各自的采購(gòu)規(guī)則之間求取一個(gè)“最大公約數(shù)”。這個(gè)“最大公約數(shù)”就是GPA關(guān)于采購(gòu)方式的原則性要求和基本程序規(guī)則，比如公平對(duì)待所有供應(yīng)商的要求、透明度要求、競(jìng)爭(zhēng)要求、公正性要求，以及發(fā)布公告、資格審查、投標(biāo)、受標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判等基本程序。GPA允許各參加方在采購(gòu)方式及采購(gòu)程序上存在一定差異，如果GPA在細(xì)節(jié)問(wèn)題上規(guī)定得過(guò)多過(guò)死，就意味著很多參加方在加入GPA時(shí)都必須對(duì)其國(guó)內(nèi)法進(jìn)行大幅調(diào)整，這與GPA想吸引更多國(guó)家加入的目標(biāo)是背道而馳的。明白了這個(gè)道理，我們就不難理解為什么GPA的采購(gòu)方式和程序看上去略嫌空洞且有點(diǎn)雜亂，并且在許多程序性條款上都放權(quán)給參加方，由參加方的國(guó)內(nèi)采購(gòu)法去自行規(guī)范了。

（四）GPA的采購(gòu)規(guī)則是兼顧GPA目標(biāo)和參加方利益，在開(kāi)放與保護(hù)之間求取“最佳平衡點(diǎn)”。三種采購(gòu)方式中，公開(kāi)招標(biāo)無(wú)疑是最能體現(xiàn)GPA非歧視、透明度、公平競(jìng)爭(zhēng)等基本原則和最有利于實(shí)現(xiàn)GPA市場(chǎng)開(kāi)放目標(biāo)的采購(gòu)方式。從GPA的角度而言，將公開(kāi)招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式顯然是一種優(yōu)先選擇。但是，從參加方的角度看，無(wú)論是在市場(chǎng)保護(hù)還是采購(gòu)的效率、效益等方面，將公開(kāi)招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式都并非一種好的選擇。所以，最終的結(jié)果是，雖然GPA沒(méi)有規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為主要采購(gòu)方式，也沒(méi)有限制選擇性招標(biāo)的適用范圍，但以競(jìng)爭(zhēng)最大化和公平參與為原則，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)禁止進(jìn)行資格預(yù)審，確保感興趣的供應(yīng)商均可參加投標(biāo)；對(duì)選擇性招標(biāo)也要求發(fā)布采購(gòu)公告，并規(guī)定了嚴(yán)格的資格審查程序和供應(yīng)商響應(yīng)時(shí)間保障，還對(duì)采購(gòu)實(shí)體如何從通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商中選擇投標(biāo)供應(yīng)商作出了明確限制。

（作者系上海市政府采購(gòu)中心副主任、GPA研究課題組專(zhuān)家，本文為作者在中央GPA培訓(xùn)班上的授課內(nèi)容摘編）