財政部舉辦首個《條例》培訓班

財政部舉辦首個《條例》培訓班

財政部政府采購管理辦公室主任王瑛做開班動員講話，就貫徹落實好《條例》提出四個堅持

本報訊 記者齊玄江 范春榮報道  貫徹落實政府采購法實施條例（以下簡稱《條例》）已成為全國政府采購行業當前和今后一段時間的核心任務之一。為了更好地理解和貫徹《條例》，由財政部舉辦的地方《條例》培訓班日前在山東煙臺開班。這是《條例》出臺后的首個培訓班。

財政部政府采購管理辦公室主任王瑛做了開班動員講話。王瑛指出，自《條例》出臺以來，財政部開展了一系列宣傳活動，如，2月下旬，國務院法制辦、財政部負責人就《條例》有關問題答記者問；3月中旬，財政部副部長劉昆做客中國政府網，在線解讀《條例》，并在《人民日報》發表署名文章。同時，財政部還制訂了一系列的培訓計劃。無論是宣傳還是培訓，都是為了統一認識，在工作中更好地貫徹落實《條例》。為此，王瑛就如何理解貫徹《條例》提出了四點要求：    

一是堅持法治的思維，確保法規的嚴肅性和權威性。作為政府的重要施政行為，政府采購要按照全面推進依法治國的要求堅持法治的思維，嚴格執行政府采購法及其實施條例的規定，與法律法規的要求保持一致。具體包括兩個方面：一方面是在政府采購實際工作中的落實。比如，在政策制定層面，要按照“修訂一批、填補一批、細化一批”的既定思路，清理修訂與條例沖突和不一致的規定，抓緊填補制度空白，細化操作辦法，做到立改廢釋并舉；在操作執行層面，要落實《條例》規范的政府采購管理和實施范圍，以加強采購需求和履約驗收管理、推進采購信息公開的有關措施，嚴格依法采購；在監督檢查層面，要嚴格執行《條例》關于質疑投訴、監督檢查和責任追究的有關規定，依法加強監督問責。另一方面，是在思想認識方面的落實。作為一項國務院層面的行政法規，《條例》不可能對所有情形都做出具體和細化的規定，在一些工作措施的安排上可能存在不同的理解與把握。這就需要我們既要“知其然”，也要“知其所以然”，要在認真學習法規條文的同時，聯系實際，充分認識和領會條文背后深層次的立法思想和意圖，從而更好地開展具體工作。

二是堅持改革的視野，主動服務經濟社會發展大局。作為重要的經濟和社會管理手段，政府采購要按照全面深化改革的要求，堅持改革的視野，落實政府采購法及其實施條例的要求，主動適應經濟社會發展變化，服務經濟社會發展大局。首先是要適應經濟發展新常態，努力落實法定的采購政策扶持目標和政策制定權限，不斷強化政府采購支持本國產業、綠色發展、創新產品和服務、網絡安全和信息化、監獄企業和殘疾人企業等政策功能，消除地區或行業保護傾向，促進形成全國統一市場，充分發揮政府采購在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中的作用，提高工作層次；其次是要落實國務院關于加快轉變政府職能、深入推進簡政放權、放管結合的工作部署，大力開展政府購買服務工作，推進各地有序開展PPP項目政府采購活動，落實取消代理機構行政許可的規定，簡化采購方式變更程序和要求，完善政府采購進口產品審核制度，強化政府采購結果導向，開展政府購買服務結果評價試點，加大非招標采購方式的應用力度，促進政府采購工作提質增效。最后是要適應政府預算體系改革和財政支出結構調整的新變化，落實《條例》對政府采購管理和實施范圍的規定，對使用納入預算管理資金的采購項目全面執行政府采購法律制度，對使用非招標方式采購的政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，嚴格執行政府采購法及實施條列，依法依規加強監管，規范政府采購工程行為、落實工程項目采購政策。

三是堅持科學的態度，大力推進政府采購信息化和標準化。加強信息網絡技術和標準規范體系與政府采購的深度融合，實現政府采購信息化和標準化，既是《條例》明確的未來發展方向，也是不斷深化政府采購改革的重要手段，將為政府采購事業持續健康發展注入新的動力。信息化和標準化是一體之兩翼、驅動之雙輪，二者相輔相成，不能偏廢。一方面，要深入開展政府采購標準化建設，落實項目采購相關經費預算標準、資產配置標準并推動其豐富和細化，制定完善政府采購技術標準、服務標準、安全標準、電子交易平臺建設標準、結果評價標準、考核檢查及信用評價標準、標準文本體系，并通過信息化手段嚴格實施。另一方面，要大力發展電子交易，推進中央政府采購電子賣場建設，進一步完善政府采購管理交易系統，加強采購計劃、評審專家、代理機構和供應商管理，通過電子化手段和標準化體系建設加快全國政府采購信息資源共享，探索移動互聯網、云計算、大數據等新型信息化手段的運用方式。

四是堅持全局的觀點，努力營造積極健康的市場環境。政府采購橫跨行政和市場兩大領域，是政府與市場最直接的體現，應當堅持頂層設計、系統部署的改革方法論，按照政府采購法及其實施條列的制度設計理念，從全局考慮和著力，努力營造積極健康的政府采購市場環境。一方面，要區分政府采購各主體的業務特點，分類推進。對采購人、重點是落實其政府采購活動的主體責任、權責對等；對集采機構，重點是探索引入競爭機制和激勵機制，推動專業化發展；對社會代理機構，重點是建立行政監督和行業自律相結合的管理模式，促進代理機構依法執業；對評審專家，重點是改進評審管理，減少自由裁量權，解決專家不專和“終身制”問題；對供應商，重點是建立信用評價，實施聯合懲戒和責任追究。另一方面，要區分政府采購各業務層面的工作性質，綜合治理。對采購行為的規范，要落實《條例》關于采購方式選擇和程序、回避制度、全過程信息公開等方面的要求，堅持依法采購；對采購活動的質量和效果，要落實《條例》關于采購需求標準、采購結果評價、電子化采購等方面的措施，突出結果導向；對采購監管機制，要落實《條例》對供應商投訴處理和救濟方式、采購代理機構的考核及檢查、評審專家和供應商管理等方面的規定，嚴格監督問責。

來自全國各省市區、新疆生產建設兵團的政府采購監管部門、執行機構三百余人參加了培訓。國務院法制辦財金司、財政部條法司和國庫司具體參與《條例》研究和起草制定的同志，分別就《條例》的立法背景及意義、《條例》在政府采購法律體系中的地位及作用和《條例》的重點條款進行了講解。全面、系統、權威的培訓內容受到了參會人員的一致好評，大家紛紛表示，不但自己理解和掌握《條例》，回去后還要對下級單位或者部門內部進行培訓講解。努力把《條例》的各項規定和要求落實到今后的實際工作中，用自己的所學、所思、所得，指導實踐，推進工作。