天津向法治政采挺進(jìn)——訪天津市財政局總經(jīng)濟(jì)師趙家旺

局長訪談

天津向法治政采挺進(jìn)

——訪天津市財政局總經(jīng)濟(jì)師趙家旺

■ 本報記者 戎素梅  通訊員 周光智

剛剛過去的2014年，天津市政府采購工作可謂收獲滿滿：與上年相比，全市采購預(yù)算增加76.11億元，增長28.4%，采購支出增加60.94億元，增長26.8%；通用商品電子競價動態(tài)評估系統(tǒng)榮獲市科技進(jìn)步二等獎；建立了天津市綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購管理執(zhí)行機(jī)制，綠色采購、永續(xù)發(fā)展理念深入人心；通過建機(jī)制、抓監(jiān)管、補(bǔ)短板、促規(guī)模，區(qū)縣采購再上新臺階……

然而，天津政采人并未止步于此。“一個在法治化進(jìn)程中不斷實(shí)現(xiàn)自我突破的政府采購，必定能更好地促進(jìn)國家進(jìn)步，增加社會福祉。”在日前舉辦的2015年天津市政府采購工作會議上，天津市財政局總經(jīng)濟(jì)師趙家旺告訴《中國政府采購報》記者，將政府采購法治建設(shè)置于深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的大背景下協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建起適應(yīng)現(xiàn)代財政體制改革與公共財政要求的政府采購管理體系，是當(dāng)前天津市政府采購工作的重要任務(wù)之一。

四重影響

十八屆四中全會《決定》提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，明確了完善法律體系，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府等改革措施。那么，在全面推進(jìn)依法治國這場國家治理領(lǐng)域廣泛而深刻的革命中，政府采購究竟面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？趙家旺從四個方面進(jìn)行了闡釋：

一是法律體系建設(shè)的推進(jìn)，為完善政府采購制度提出了新任務(wù)。《決定》指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。按照立法先行、發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用的要求，國家層面進(jìn)一步完善了政府采購法律體系。無論是2014年8月31日十二屆全國人大常委會審議通過修改政府采購法的決定，政府采購法迎來首次修訂，還是今年3月起政府采購法實(shí)施條例的正式施行，都是把政府采購納入規(guī)范化、法制化軌道，建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容。從修改后的政府采購法和《條例》的精神看，建立過硬的制度約束和管理措施，減少環(huán)節(jié)、提高效率，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制，是我國政府采購制度改革的基本方向。

二是法治政府建設(shè)的加快，為轉(zhuǎn)變政府采購監(jiān)管方式提出了新要求。首先，要求依法全面履行政府職能。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、亂作為。其次，加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。《決定》明確，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。這就要求我們既要妥善處理好履行法定職責(zé)和簡政放權(quán)的關(guān)系，又要處理好簡政放權(quán)和依法加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。

三是法治社會建設(shè)的深入，為培育誠信守法主體提供了新契機(jī)。《決定》提出，要加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。當(dāng)前，政府采購領(lǐng)域?qū)ψ裱跫s精神、增強(qiáng)誠信意識的呼聲也愈來愈高。今年年初，財政部首次發(fā)布“政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”，集中曝光了三年內(nèi)全國政府采購領(lǐng)域的嚴(yán)重違法失信行為，311家企業(yè)被列入該黑名單。對此，必須加強(qiáng)對各方當(dāng)事人的誠信管理，培育守法誠信的政府采購市場主體，并做好違法失信信息的發(fā)布、共享。

四是新型服務(wù)采購的拓展，為創(chuàng)新操作提供了新機(jī)遇。轉(zhuǎn)變政府職能要求提高政府的服務(wù)水平和能力，政府采購領(lǐng)域也不例外。從采購范圍看，我國政府采購正從傳統(tǒng)的通用類貨物服務(wù)向?qū)I(yè)、新型的貨物服務(wù)擴(kuò)展，從滿足機(jī)關(guān)單位辦公需要向?yàn)樯鐣峁┕卜?wù)擴(kuò)展；從工作實(shí)際看，推行政府購買服務(wù)和PPP模式是政府轉(zhuǎn)變職能、提升效率，深化財稅體制改革、創(chuàng)新投融資機(jī)制的重要舉措，但這些新型服務(wù)項(xiàng)目采購的操作和監(jiān)管都是全新的課題；從制度創(chuàng)新看，財政部已會同有關(guān)部門出臺了政府購買服務(wù)管理辦法、競爭性磋商采購方式管理暫行辦法、PPP項(xiàng)目政府采購管理辦法等一系列規(guī)章制度，頂層設(shè)計漸趨完善。這些都倒逼政府采購工作者認(rèn)真研究新型服務(wù)采購的新特點(diǎn)、新制度和新要求，創(chuàng)新監(jiān)管思路和操作手段。

借勢而為

唯有對諸種新形勢、新任務(wù)了然于胸，才能敏銳地捕捉到改革的增長點(diǎn)，科學(xué)決策、借勢而為。趙家旺提出，當(dāng)前和今后一個時期，天津市政府采購工作思路是：全面貫徹落實(shí)政府采購法實(shí)施條例，以實(shí)現(xiàn)“公平、效率、質(zhì)量”相統(tǒng)一為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持改革方向、問題導(dǎo)向，健全制度體系，完善監(jiān)管執(zhí)行機(jī)制，推進(jìn)政府采購工作法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化建設(shè)。

循著這一思路，可以看出天津政府采購改革對上述四重影響的積極回應(yīng)：

其一是完善制度。該市要求利用政府采購宣傳月等機(jī)會，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。監(jiān)管部門、采購人和代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的要求，及時對相關(guān)管理執(zhí)行制度進(jìn)行梳理，按照“修訂一批、填補(bǔ)一批、細(xì)化一批”的思路，清理、修訂現(xiàn)行制度，按照“依法而立、為需而立、急用先立”的原則，修改完善配套落實(shí)制度。

其二是建立健全內(nèi)控機(jī)制。一是進(jìn)一步完善全流程監(jiān)管機(jī)制，要求全市各級財政部門盡快建立覆蓋“預(yù)算編制-實(shí)施采購-資金支付-監(jiān)督評價-結(jié)果反饋”的全流程管理鏈條，形成財政內(nèi)部監(jiān)管合力。二是規(guī)范各方主體操作執(zhí)行機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行方面，要按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的要求，形成機(jī)構(gòu)優(yōu)化、人員精干、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、制約有力的運(yùn)行機(jī)制；在需求方面，集采機(jī)構(gòu)要開展通用貨物需求研究，總結(jié)電子采購和批量集采經(jīng)驗(yàn)，提煉需求標(biāo)準(zhǔn)，采購人要研究本部門、本系統(tǒng)專用設(shè)備及購買服務(wù)項(xiàng)目的需求標(biāo)準(zhǔn)；在采購文本方面，要區(qū)分不同采購類別研究制定采購文件編制規(guī)范要求，科學(xué)合理設(shè)置評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)；在操作程序方面，要梳理采購環(huán)節(jié)涉及的制度規(guī)定，規(guī)范評審行為，減少自由裁量對采購活動的干擾，實(shí)現(xiàn)公平競爭。三是推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)行信息系統(tǒng)建設(shè)，整合業(yè)務(wù)流程，完善系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通、縱向貫通。同時，發(fā)揮監(jiān)督作用，充分利用“制度+科技”的手段管人、管事、管流程，自動留痕、責(zé)任可溯，確保采購過程有人負(fù)責(zé)、責(zé)任追究有據(jù)可查。

其三是強(qiáng)化不良行為記錄管理，根據(jù)財政部等部門制定的政府采購供應(yīng)商、評審專家、代理機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員信用記錄標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化措施，對違法失信的評審專家、代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員一律列入不良行為記錄名單，并予以處罰。加強(qiáng)信用信息公開共享。建立健全政府采購領(lǐng)域信用信息公開和共享及不良信用記錄公示制度。完善信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對其他領(lǐng)域違法失信行為信息的使用，讓不遵守誠實(shí)信用原則的主體一處失信、處處受阻。

其四是加強(qiáng)政府采購監(jiān)督問責(zé)。一是要建立常態(tài)化的監(jiān)督問責(zé)工作機(jī)制。二是要加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。針對代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后可能出現(xiàn)的管理薄弱問題，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，積極開展代理機(jī)構(gòu)綜合評價，實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)管理從“進(jìn)入控制”向“執(zhí)業(yè)評價”轉(zhuǎn)變，從“寬進(jìn)”轉(zhuǎn)為“嚴(yán)管”。以加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查為抓手，規(guī)范代理行為，嚴(yán)格操作程序，落實(shí)政策要求，提高采購質(zhì)量，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。要將監(jiān)督檢查的輻射面從代理機(jī)構(gòu)延伸到采購人、供應(yīng)商和評審專家。此外，還要做好政府采購信息公開等工作。

獨(dú)木難支。采訪中，趙家旺一再強(qiáng)調(diào)，在法治政采的建設(shè)進(jìn)程中，更應(yīng)和衷共濟(jì)、協(xié)同推進(jìn)。多年來，采購人、監(jiān)管部門、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的共同努力，鋪就了天津市依法采購、陽光采購的基石，也為法治政采奠定了良好的基礎(chǔ)。下一步如何讓法治藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為人們的共同信念和共同行動，需要政府采購工作者跳出政府采購看改革，站在全局想改革，銳意進(jìn)取謀改革。

數(shù)說天津政采

◆2014年，全市共實(shí)施政府采購預(yù)算344.43億元，實(shí)際采購支出288.25億元，節(jié)約資金56.18億元，節(jié)約率達(dá)到16.3%。與上年相比，采購預(yù)算增加76.11億元，增長28.4%；采購支出增加60.94億元，增長26.8%。

◆2014年，電子訂單采購品目由11類擴(kuò)大到33類，入庫產(chǎn)品達(dá)到5000余種，入圍品牌371種，入圍供應(yīng)商4143家。2014年共實(shí)施電子訂單采購預(yù)算5.21億元，實(shí)際采購金額4.91億元，節(jié)約率5.8%。

◆2014年，全市授予中小企業(yè)采購合同金額213.4億元，占采購支出的74%。節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品采購支出分別為17.8億元、21.4億元和3.6億元，占同類產(chǎn)品采購額的69%、73%和100%。

◆2014年，各區(qū)縣采購支出141.2億元，占全市的49%，比上年增加58.8億元，增長71.4%。其中，7個區(qū)縣采購支出超過5億元，8個區(qū)縣采購支出增幅超過100%，實(shí)現(xiàn)了翻番。