天津向法治政采挺進——訪天津市財政局總經濟師趙家旺

局長訪談

天津向法治政采挺進

——訪天津市財政局總經濟師趙家旺

■ 本報記者 戎素梅  通訊員 周光智

剛剛過去的2014年，天津市政府采購工作可謂收獲滿滿：與上年相比，全市采購預算增加76.11億元，增長28.4%，采購支出增加60.94億元，增長26.8%；通用商品電子競價動態評估系統榮獲市科技進步二等獎；建立了天津市綠色供應鏈產品政府采購管理執行機制，綠色采購、永續發展理念深入人心；通過建機制、抓監管、補短板、促規模，區縣采購再上新臺階……

然而，天津政采人并未止步于此。“一個在法治化進程中不斷實現自我突破的政府采購，必定能更好地促進國家進步，增加社會福祉。”在日前舉辦的2015年天津市政府采購工作會議上，天津市財政局總經濟師趙家旺告訴《中國政府采購報》記者，將政府采購法治建設置于深入推進依法行政、加快建設法治政府的大背景下協同推進，構建起適應現代財政體制改革與公共財政要求的政府采購管理體系，是當前天津市政府采購工作的重要任務之一。

四重影響

十八屆四中全會《決定》提出了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，明確了完善法律體系，深入推進依法行政、加快建設法治政府等改革措施。那么，在全面推進依法治國這場國家治理領域廣泛而深刻的革命中，政府采購究竟面臨哪些機遇和挑戰？趙家旺從四個方面進行了闡釋：

一是法律體系建設的推進，為完善政府采購制度提出了新任務。《決定》指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。按照立法先行、發揮立法的引領和推動作用的要求，國家層面進一步完善了政府采購法律體系。無論是2014年8月31日十二屆全國人大常委會審議通過修改政府采購法的決定，政府采購法迎來首次修訂，還是今年3月起政府采購法實施條例的正式施行，都是把政府采購納入規范化、法制化軌道，建設法治政府、廉潔政府的重要內容。從修改后的政府采購法和《條例》的精神看，建立過硬的制度約束和管理措施，減少環節、提高效率，構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的政府采購工作機制，是我國政府采購制度改革的基本方向。

二是法治政府建設的加快，為轉變政府采購監管方式提出了新要求。首先，要求依法全面履行政府職能。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為。其次，加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。《決定》明確，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。這就要求我們既要妥善處理好履行法定職責和簡政放權的關系，又要處理好簡政放權和依法加強監管的關系。

三是法治社會建設的深入，為培育誠信守法主體提供了新契機。《決定》提出，要加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。當前，政府采購領域對遵循契約精神、增強誠信意識的呼聲也愈來愈高。今年年初，財政部首次發布“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”，集中曝光了三年內全國政府采購領域的嚴重違法失信行為，311家企業被列入該黑名單。對此，必須加強對各方當事人的誠信管理，培育守法誠信的政府采購市場主體，并做好違法失信信息的發布、共享。

四是新型服務采購的拓展，為創新操作提供了新機遇。轉變政府職能要求提高政府的服務水平和能力，政府采購領域也不例外。從采購范圍看，我國政府采購正從傳統的通用類貨物服務向專業、新型的貨物服務擴展，從滿足機關單位辦公需要向為社會提供公共服務擴展；從工作實際看，推行政府購買服務和PPP模式是政府轉變職能、提升效率，深化財稅體制改革、創新投融資機制的重要舉措，但這些新型服務項目采購的操作和監管都是全新的課題；從制度創新看，財政部已會同有關部門出臺了政府購買服務管理辦法、競爭性磋商采購方式管理暫行辦法、PPP項目政府采購管理辦法等一系列規章制度，頂層設計漸趨完善。這些都倒逼政府采購工作者認真研究新型服務采購的新特點、新制度和新要求，創新監管思路和操作手段。

借勢而為

唯有對諸種新形勢、新任務了然于胸，才能敏銳地捕捉到改革的增長點，科學決策、借勢而為。趙家旺提出，當前和今后一個時期，天津市政府采購工作思路是：全面貫徹落實政府采購法實施條例，以實現“公平、效率、質量”相統一為出發點和落腳點，堅持改革方向、問題導向，健全制度體系，完善監管執行機制，推進政府采購工作法制化、標準化、規范化、透明化建設。

循著這一思路，可以看出天津政府采購改革對上述四重影響的積極回應：

其一是完善制度。該市要求利用政府采購宣傳月等機會，加強相關法律法規和規章制度的學習、培訓工作。監管部門、采購人和代理機構要嚴格遵循法律法規的要求，及時對相關管理執行制度進行梳理，按照“修訂一批、填補一批、細化一批”的思路，清理、修訂現行制度，按照“依法而立、為需而立、急用先立”的原則，修改完善配套落實制度。

其二是建立健全內控機制。一是進一步完善全流程監管機制，要求全市各級財政部門盡快建立覆蓋“預算編制-實施采購-資金支付-監督評價-結果反饋”的全流程管理鏈條，形成財政內部監管合力。二是規范各方主體操作執行機制，在機構設置運行方面，要按照“分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用”的要求，形成機構優化、人員精干、權責明確、運轉高效、制約有力的運行機制；在需求方面，集采機構要開展通用貨物需求研究，總結電子采購和批量集采經驗，提煉需求標準，采購人要研究本部門、本系統專用設備及購買服務項目的需求標準；在采購文本方面，要區分不同采購類別研究制定采購文件編制規范要求，科學合理設置評審因素和評審標準；在操作程序方面，要梳理采購環節涉及的制度規定，規范評審行為，減少自由裁量對采購活動的干擾，實現公平競爭。三是推進監管執行信息系統建設，整合業務流程，完善系統功能，實現橫向聯通、縱向貫通。同時，發揮監督作用，充分利用“制度+科技”的手段管人、管事、管流程，自動留痕、責任可溯，確保采購過程有人負責、責任追究有據可查。

其三是強化不良行為記錄管理，根據財政部等部門制定的政府采購供應商、評審專家、代理機構以及從業人員信用記錄標準，進一步細化措施，對違法失信的評審專家、代理機構及從業人員一律列入不良行為記錄名單，并予以處罰。加強信用信息公開共享。建立健全政府采購領域信用信息公開和共享及不良信用記錄公示制度。完善信用信息共享機制，加強對其他領域違法失信行為信息的使用，讓不遵守誠實信用原則的主體一處失信、處處受阻。

其四是加強政府采購監督問責。一是要建立常態化的監督問責工作機制。二是要加強代理機構的監督檢查力度。針對代理機構資格認定取消后可能出現的管理薄弱問題，建立科學的指標體系，積極開展代理機構綜合評價，實現代理機構管理從“進入控制”向“執業評價”轉變，從“寬進”轉為“嚴管”。以加強代理機構監督檢查為抓手，規范代理行為，嚴格操作程序，落實政策要求，提高采購質量，引導代理機構向專業化方向發展。要將監督檢查的輻射面從代理機構延伸到采購人、供應商和評審專家。此外，還要做好政府采購信息公開等工作。

獨木難支。采訪中，趙家旺一再強調，在法治政采的建設進程中，更應和衷共濟、協同推進。多年來，采購人、監管部門、集中采購機構、社會代理機構、供應商的共同努力，鋪就了天津市依法采購、陽光采購的基石，也為法治政采奠定了良好的基礎。下一步如何讓法治藍圖轉化為人們的共同信念和共同行動，需要政府采購工作者跳出政府采購看改革，站在全局想改革，銳意進取謀改革。

數說天津政采

◆2014年，全市共實施政府采購預算344.43億元，實際采購支出288.25億元，節約資金56.18億元，節約率達到16.3%。與上年相比，采購預算增加76.11億元，增長28.4%；采購支出增加60.94億元，增長26.8%。

◆2014年，電子訂單采購品目由11類擴大到33類，入庫產品達到5000余種，入圍品牌371種，入圍供應商4143家。2014年共實施電子訂單采購預算5.21億元，實際采購金額4.91億元，節約率5.8%。

◆2014年，全市授予中小企業采購合同金額213.4億元，占采購支出的74%。節能產品、環保產品、節水產品采購支出分別為17.8億元、21.4億元和3.6億元，占同類產品采購額的69%、73%和100%。

◆2014年，各區縣采購支出141.2億元，占全市的49%，比上年增加58.8億元，增長71.4%。其中，7個區縣采購支出超過5億元，8個區縣采購支出增幅超過100%，實現了翻番。