成都社會管理服務等7大事項逐步實現政府購買服務

成都社會管理服務等7大事項逐步實現政府購買服務

四川新聞網成都4月17日訊（記者 董焦）成都市人民政府辦公廳日前下發了《關于印發成都市政府購買服務暫行辦法的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》自發布之日起30日后施行，有效期2年。四川新聞網記者了解到，政府購買服務應當與事業單位改革相結合，推動事業單位與主管部門理順關系和去行政化，推動有條件的事業單位轉為企業或社會組織。而事業單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉”原則，相應調整財政預算保障方式，防止出現既通過財政撥款養人辦事，同時又花錢購買服務的行為。社會管理服務等7大事項，將逐步交由社會力量和符合條件的事業單位承擔。

此外，承接主體應認真履行購買服務合同約定，采取有效措施增強服務能力，提高服務水平，確保提供服務的數量和質量達到預期目標。規范購買服務項目資金的財務管理和會計核算，接受并配合相關部門的檢查和績效考核。嚴禁轉包行為。任何單位和個人有權對政府購買服務活動中的違法違規行為進行監督和檢舉，有關部門應當依照各自職責積極回應，及時處理。

事業單位承接政府服務購買 遵循“費隨事轉”

《通知》明確，政府購買服務的主體（以下簡稱購買主體）是成都市各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位。黨的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據實際需要，按照本辦法規定實施購買服務。而承接政府購買服務的主體（以下簡稱承接主體）包括依法在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業單位分類改革應劃入公益二類或實行企業化管理的事業單位，依法在工商行政管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

根據《通知》規定，要成為承接主體應具備下列條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

（三）具有獨立健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單；

（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規規定以及購買項目要求的其他條件。

《通知》要求，政府購買服務應當與事業單位改革相結合，推動事業單位與主管部門理順關系和去行政化，推動有條件的事業單位轉為企業或社會組織。而事業單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉”原則，相應調整財政預算保障方式，防止出現既通過財政撥款養人辦事，同時又花錢購買服務的行為。

社會管理服務等7大事項將逐步政府購買服務完成

《通知》提出，購買主體應當在公平競爭的原則下鼓勵行業協會商會參與承接政府購買服務，培育發展社會組織，提升社會組織承擔公共服務能力，推動行業協會商會與行政機構脫鉤。政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量和符合條件的事業單位承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。

對于政府服務購買內容，《通知》明確規定，除法律法規另有規定外，下列事項可通過政府購買服務的方式，逐步交由社會力量和符合條件的事業單位承擔：

（一）基本公共服務事項。教育、公共就業、人才服務、社會保障、醫療衛生、住房保障、公共文化、公共體育、交通運輸、農業服務、資源環境以及公共安全等領域適宜由社會力量和符合條件的事業單位承擔的基本公共服務事項。

（二）社會管理服務事項。社會救助、社會福利、社區服務、法律援助、社工服務、慈善救濟、公益服務、人民調解、社區矯正、安置幫教、公共公益宣傳和社會組織服務等領域適宜由社會力量和符合條件的事業單位承擔的公共服務事項。

（三）行業管理與協調事項。行業資格認定和準入審核、處理行業投訴等領域適宜由社會力量和符合條件的事業單位承擔的服務事項。

（四）技術服務事項。科研、行業規劃、行業規范、行業調查、行業統計分析、資產評估、監測服務、信息技術服務等領域適宜由社會力量和符合條件的事業單位承擔的服務事項。

（五）政府履職所需輔助性和技術性事項。法律服務、會議、經貿活動和展覽服務、監督、評估、績效評價、工程服務、項目評審、咨詢、技術業務培訓、會計審計服務等領域適宜由社會力量和符合條件的事業單位承擔的服務事項。

（六）政府維持自身正常運轉所需服務事項。公車租賃服務、機關物業管理服務以及其他適宜由社會力量和符合條件的事業單位承擔的機關后勤服務事項。

（七）其他適宜由社會力量和符合條件的事業單位承擔的服務事項。

嚴禁承載主體轉包行為 任何單位和個人有權監督、檢舉

據悉，政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統籌安排。隨著政府提供公共服務發展所需增加的資金，按照預算管理規定納入財政預算。

《通知》要求，財政部門要按照結構優化、服務改革、注重績效和公開公正的原則，做好政府購買服務的預算資金管理工作。要理清購買服務與機構編制管理和財政經費安排的關系，禁止一邊購買服務，一邊養人辦事。

而政府購買服務按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監督”的要求，建立政府統一領導，財政部門牽頭，行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障的工作機制，規范有序地開展政府購買服務工作。購買主體是政府購買服務的責任主體，負責建立健全內部監督管理制度，制定與本辦法配套的購買服務操作規程和實施細則，確定本部門政府購買服務的項目，根據項目特點明確購買需求和驗收標準并據此編制購買服務預算；組織制定本部門購買服務項目的成本核算、績效評價辦法；制定政府購買服務實施方案并組織實施；公開政府購買服務信息；考核、跟蹤、監督項目實施情況；組織對項目的評價驗收并按規定支付和結算資金。

此外，《通知》還規定，承接主體應認真履行購買服務合同約定，采取有效措施增強服務能力，提高服務水平，確保提供服務的數量和質量達到預期目標。規范購買服務項目資金的財務管理和會計核算，接受并配合相關部門的檢查和績效考核。嚴禁轉包行為。任何單位和個人有權對政府購買服務活動中的違法違規行為進行監督和檢舉，有關部門應當依照各自職責積極回應，及時處理。