政采信息公開鏈條進一步完善

中央單位首次在部門預算中“曬出”政府采購預算，落實政府采購預算公開要求，結合采購執行、決算信息公開——

政采信息公開鏈條進一步完善

本報訊 記者戎素梅 實習記者鄭欽報道 新預算法施行后的中央單位部門預算“首秀”塵埃落定。截至目前，已有90余家中央單位公布了2015年度部門預算，且多數單位首次公布了政府采購情況。業內專家指出，作為政府采購信息公開全鏈條中的重要一環，中央單位集體“曬”出部門政府采購預算，具有進步意義。

新預算法第十四條明確，各級政府、各部門、各單位應將政府采購的情況及時向社會公開；第九十二條規定了對未履行公開的責任追究。按照要求，此次中央單位多通過“其他重要情況說明”，將政府采購情況單獨列為一條予以公布，公布內容包括政府采購預算總額及政府采購貨物預算、工程預算、服務預算。

中央財經大學財政學院副院長姜愛華分析，新預算法所指的“政府采購的情況”是一個非常寬泛的概念，可謂對政府采購提出了“全公開”的終極目標，而此次各中央單位在部門預算中首次“曬出”部門政府采購預算總額，進一步完善了政府采購信息公開的環節。

“部門預算總額的公開是政府采購全流程信息公開中的一個方面。”姜愛華強調，政府采購法實施條例對政府采購信息公開提出明確要求，內容涵蓋項目預算、采購文件、采購需求、采購結果、驗收結果等，這些將在具體項目的執行過程中予以公布，在決算中還會公開實際采購的總體情況。預算、執行以及決算三個環節的信息公開，構成了政府采購全流程信息公開的完整鏈條，這將把政府采購全過程置于“陽光”下，進一步實現政府采購“全公開”的終極目標，有利于加強社會公眾監督，促進政府采購事業不斷進步。

“另外，從此前的經驗看，無論是大預算的公開，還是‘三公’經費公開，都經歷了先公開預算總盤子、再逐漸細化的過程。因此，我們有理由期待部門政府采購情況的公開將進一步細化。”姜愛華表示。

清華大學公共管理學院同方政府采購市場與政策研究中心（籌）副主任宋雅琴指出，對于預算公開，每一小步進步都應該點贊。過去政府預算公開往往局限于功能分類，政府采購預算的公開是預算公開從功能性分類向經濟性分類邁出的重要一步。

以往，政府采購以采購項目預算的形式在采購執行環節的招標公告和招標文件中進行公開，此次中央單位在年初公開的部門預算首次“曬出”政府采購預算總額，這對推進政府采購科學、規范發展有著重要意義。“盡管各中央單位目前公開的政府采購預算線條還較粗，但政府采購整體預算的公開已對各單位形成剛性壓力，在采購總額、采購結構方面的橫向比較會促使各單位優化采購支出結構。”宋雅琴建議，可多關注具體采購項目的預算公開、采購結果公開，這將倒逼預算單位加快政府采購整體預算細化公開的步伐。今后，預算公開文件很可能細化到款甚至到項，政府采購的歷史價格數據也可能作為編制采購預算的依據，政府采購預算公開會越來越“有料”。

中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，公開政府采購預算可從源頭加強控制，回應了公眾對推進國家治理體系和治理能力現代化的訴求，必將加快政府采購改革。他同時提醒，預算的公開透明并非簡單幾個數據就能展現的，必須將預算公開與采購績效評價聯系在一起，這是相輔相成的兩個方面。

此外，記者發現，工商總局、商務部、財政部、國家統計局等多個部門服務采購預算均高于貨物、工程采購預算。“服務采購支出的增長是必然趨勢。”姜愛華認為，隨著政府購買服務的大力推行，政府職能逐漸發生轉變，將能夠交給市場的全部交給市場。中央單位政府采購預算中的這一現象，恰恰印證了改革對采購規模內部結構的影響。

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