政采信息公開鏈條進(jìn)一步完善

中央單位首次在部門預(yù)算中“曬出”政府采購預(yù)算，落實(shí)政府采購預(yù)算公開要求，結(jié)合采購執(zhí)行、決算信息公開——

政采信息公開鏈條進(jìn)一步完善

本報(bào)訊 記者戎素梅 實(shí)習(xí)記者鄭欽報(bào)道 新預(yù)算法施行后的中央單位部門預(yù)算“首秀”塵埃落定。截至目前，已有90余家中央單位公布了2015年度部門預(yù)算，且多數(shù)單位首次公布了政府采購情況。業(yè)內(nèi)專家指出，作為政府采購信息公開全鏈條中的重要一環(huán)，中央單位集體“曬”出部門政府采購預(yù)算，具有進(jìn)步意義。

新預(yù)算法第十四條明確，各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)將政府采購的情況及時(shí)向社會(huì)公開；第九十二條規(guī)定了對(duì)未履行公開的責(zé)任追究。按照要求，此次中央單位多通過“其他重要情況說明”，將政府采購情況單獨(dú)列為一條予以公布，公布內(nèi)容包括政府采購預(yù)算總額及政府采購貨物預(yù)算、工程預(yù)算、服務(wù)預(yù)算。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長姜愛華分析，新預(yù)算法所指的“政府采購的情況”是一個(gè)非常寬泛的概念，可謂對(duì)政府采購提出了“全公開”的終極目標(biāo)，而此次各中央單位在部門預(yù)算中首次“曬出”部門政府采購預(yù)算總額，進(jìn)一步完善了政府采購信息公開的環(huán)節(jié)。

“部門預(yù)算總額的公開是政府采購全流程信息公開中的一個(gè)方面?！苯獝廴A強(qiáng)調(diào)，政府采購法實(shí)施條例對(duì)政府采購信息公開提出明確要求，內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目預(yù)算、采購文件、采購需求、采購結(jié)果、驗(yàn)收結(jié)果等，這些將在具體項(xiàng)目的執(zhí)行過程中予以公布，在決算中還會(huì)公開實(shí)際采購的總體情況。預(yù)算、執(zhí)行以及決算三個(gè)環(huán)節(jié)的信息公開，構(gòu)成了政府采購全流程信息公開的完整鏈條，這將把政府采購全過程置于“陽光”下，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府采購“全公開”的終極目標(biāo)，有利于加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督，促進(jìn)政府采購事業(yè)不斷進(jìn)步。

“另外，從此前的經(jīng)驗(yàn)看，無論是大預(yù)算的公開，還是‘三公’經(jīng)費(fèi)公開，都經(jīng)歷了先公開預(yù)算總盤子、再逐漸細(xì)化的過程。因此，我們有理由期待部門政府采購情況的公開將進(jìn)一步細(xì)化?！苯獝廴A表示。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院同方政府采購市場(chǎng)與政策研究中心（籌）副主任宋雅琴指出，對(duì)于預(yù)算公開，每一小步進(jìn)步都應(yīng)該點(diǎn)贊。過去政府預(yù)算公開往往局限于功能分類，政府采購預(yù)算的公開是預(yù)算公開從功能性分類向經(jīng)濟(jì)性分類邁出的重要一步。

以往，政府采購以采購項(xiàng)目預(yù)算的形式在采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中進(jìn)行公開，此次中央單位在年初公開的部門預(yù)算首次“曬出”政府采購預(yù)算總額，這對(duì)推進(jìn)政府采購科學(xué)、規(guī)范發(fā)展有著重要意義?！氨M管各中央單位目前公開的政府采購預(yù)算線條還較粗，但政府采購整體預(yù)算的公開已對(duì)各單位形成剛性壓力，在采購總額、采購結(jié)構(gòu)方面的橫向比較會(huì)促使各單位優(yōu)化采購支出結(jié)構(gòu)。”宋雅琴建議，可多關(guān)注具體采購項(xiàng)目的預(yù)算公開、采購結(jié)果公開，這將倒逼預(yù)算單位加快政府采購整體預(yù)算細(xì)化公開的步伐。今后，預(yù)算公開文件很可能細(xì)化到款甚至到項(xiàng)，政府采購的歷史價(jià)格數(shù)據(jù)也可能作為編制采購預(yù)算的依據(jù)，政府采購預(yù)算公開會(huì)越來越“有料”。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，公開政府采購預(yù)算可從源頭加強(qiáng)控制，回應(yīng)了公眾對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的訴求，必將加快政府采購改革。他同時(shí)提醒，預(yù)算的公開透明并非簡(jiǎn)單幾個(gè)數(shù)據(jù)就能展現(xiàn)的，必須將預(yù)算公開與采購績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)系在一起，這是相輔相成的兩個(gè)方面。

此外，記者發(fā)現(xiàn)，工商總局、商務(wù)部、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局等多個(gè)部門服務(wù)采購預(yù)算均高于貨物、工程采購預(yù)算。“服務(wù)采購支出的增長是必然趨勢(shì)?！苯獝廴A認(rèn)為，隨著政府購買服務(wù)的大力推行，政府職能逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，將能夠交給市場(chǎng)的全部交給市場(chǎng)。中央單位政府采購預(yù)算中的這一現(xiàn)象，恰恰印證了改革對(duì)采購規(guī)模內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響。

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