歐盟單一市場(chǎng)中的多維度壁壘

聚焦歐盟公共采購(gòu)

歐盟單一市場(chǎng)中的多維度壁壘

● 公共采購(gòu)占?xì)W盟國(guó)家GDP的比重已達(dá)16%，然而，只有3%的合同實(shí)現(xiàn)了跨境交易

● 歐盟成員國(guó)之間的認(rèn)可度、公共采購(gòu)的跨境招投標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施整合以及人口自由流動(dòng)方面的障礙，導(dǎo)致歐盟單一市場(chǎng)壁壘重重

■ 蒂莫西·泰勒

歐盟單一市場(chǎng)是指在歐盟內(nèi)實(shí)現(xiàn)沒(méi)有內(nèi)部邊界的一個(gè)區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)保證商品、勞動(dòng)、服務(wù)及資本的自由流動(dòng)。然而在公共采購(gòu)領(lǐng)域，歐盟單一市場(chǎng)似乎并未給供應(yīng)商帶來(lái)源源不斷的機(jī)會(huì)。

數(shù)據(jù)顯示，如今公共采購(gòu)占?xì)W盟國(guó)家GDP的比重已達(dá)到了16%，然而，其中只有3%的合同實(shí)現(xiàn)了跨境交易。這不禁讓人產(chǎn)生疑問(wèn)，在崇尚自由與流通的歐盟單一市場(chǎng)，是什么阻礙了跨境交易行為？又有哪些因素限制了歐盟單一市場(chǎng)的互通有無(wú)？

早在1957年，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡六國(guó)就簽訂了《羅馬條約》，建立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC），規(guī)定立約國(guó)的關(guān)稅須逐年調(diào)整，并成立一個(gè)關(guān)稅同盟，這個(gè)所謂的“共同市場(chǎng)”也就是歐盟的雛形。1993年，歐盟單一市場(chǎng)在當(dāng)時(shí)歐盟的12個(gè)成員國(guó)正式啟動(dòng)。

若比較歐洲國(guó)家與美國(guó)從上世紀(jì)50年代至90年代的生產(chǎn)力曲線，不難發(fā)現(xiàn)歐盟單一市場(chǎng)的形成有助于生產(chǎn)力的提升。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此給出了解釋?zhuān)航?jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，單一市場(chǎng)的形成有助于推動(dòng)生產(chǎn)力并改善人們的生活水平，單一市場(chǎng)與低貿(mào)易壁壘意味著公司間會(huì)面臨更多競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)會(huì)在無(wú)形中推動(dòng)創(chuàng)新，理念與方法在歐盟成員國(guó)間的交叉滲透也會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新。

不同于封閉的小國(guó)市場(chǎng)，存活于更為開(kāi)闊的市場(chǎng)內(nèi)的公司更容易享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。隨著勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)張的區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，就業(yè)機(jī)會(huì)無(wú)疑會(huì)得到極大的豐富。金融一體化也有助于投資資本的集合，從而產(chǎn)生較高的投資回報(bào)率與更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，研究者為量化單一市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)而進(jìn)行的大量實(shí)證研究卻表明，這些顯而易見(jiàn)的利好因素并未在現(xiàn)實(shí)中得以體現(xiàn)。

到底是哪里出了差錯(cuò)？事實(shí)上，歐盟在很多維度上并未實(shí)現(xiàn)單一市場(chǎng)，無(wú)論是相互間的認(rèn)可程度、公共采購(gòu)的跨境招投標(biāo)以及基礎(chǔ)設(shè)施整合方面仍存在不少障礙。

如今，歐盟成員國(guó)間的關(guān)稅已基本為零，即使在距離《羅馬條約》簽訂超過(guò)半個(gè)世紀(jì)的當(dāng)下，歐盟各國(guó)間的產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)仍存有較大差異，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致跨境交易成本居高不下，各國(guó)之間也并非全然認(rèn)可對(duì)方。此外，各國(guó)對(duì)歐盟各類(lèi)指令的實(shí)施質(zhì)量并不高。經(jīng)合組織（OECD）的一份報(bào)告顯示，近年來(lái)，歐盟一直在努力協(xié)調(diào)各國(guó)法規(guī)間的差異并不斷促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，然而在實(shí)踐中，監(jiān)管執(zhí)行卻常常超出實(shí)際需求，這種監(jiān)管的“鍍金”行為在很大程度上增加了監(jiān)管成本，從而產(chǎn)生“監(jiān)管蠕變”效應(yīng)，使得商業(yè)環(huán)境更加復(fù)雜多變。

在歐盟，各國(guó)間并沒(méi)有統(tǒng)一的銀行監(jiān)管體系，28個(gè)歐盟成員國(guó)擁有28種稅法，各國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定與消費(fèi)者保護(hù)的規(guī)范上甚至大相徑庭，律法的不統(tǒng)一無(wú)疑會(huì)為跨境交易帶來(lái)不少障礙。與此同時(shí)，國(guó)家層級(jí)的法律通常在服務(wù)行業(yè)中有著較高級(jí)別的效力，包括零售業(yè)、醫(yī)生或律師等專(zhuān)業(yè)服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)電信行業(yè)都遵循著各國(guó)內(nèi)部的法律規(guī)范，使得歐盟服務(wù)業(yè)壁壘重重。

基礎(chǔ)設(shè)施未能得到有效整合與不自由的流動(dòng)人口也是歐盟單一市場(chǎng)中無(wú)法回避的話(huà)題。歐盟的基礎(chǔ)設(shè)施，包括運(yùn)輸和通信基礎(chǔ)設(shè)施，如今仍停留在國(guó)家資助建設(shè)層面，大多數(shù)歐盟國(guó)家將建設(shè)重點(diǎn)集中于國(guó)內(nèi)交通的鋪設(shè)，很少將眼光放在跨國(guó)界的道路溝通與網(wǎng)絡(luò)交流上，使得歐盟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以得到高效整合，無(wú)形中阻礙了跨境交易的效率。

在構(gòu)建歐盟單一市場(chǎng)時(shí)，人口的自由流動(dòng)被作為重要優(yōu)勢(shì)考慮在內(nèi)，但事實(shí)卻是只有3%的歐盟勞動(dòng)力人口會(huì)在另一個(gè)國(guó)家工作。這一大大低于預(yù)期的勞動(dòng)力流動(dòng)數(shù)據(jù)，一方面是受限于各國(guó)間不同的語(yǔ)言、文化差異或者家庭等因素的影響，另一方面也是由于一些國(guó)家出臺(tái)的規(guī)則并不鼓勵(lì)本國(guó)公民跨國(guó)就業(yè)，比如一些歐盟國(guó)家對(duì)跨境就業(yè)人員缺乏相應(yīng)的退休及失業(yè)政策保護(hù)，缺少專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的認(rèn)可，甚至在個(gè)人所得稅繳納方面難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致一些跨境工作人員需要為一份收入繳納雙重稅賦。

當(dāng)然，若從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)反觀這一結(jié)果，其實(shí)并不會(huì)令人驚訝。多數(shù)成員國(guó)在歐盟項(xiàng)目的承諾上大都言辭鑿鑿，從某種程度上來(lái)講，他們也的確認(rèn)真對(duì)待。但當(dāng)其國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)朝著較為嚴(yán)峻的方向推進(jìn)時(shí)，在各國(guó)內(nèi)部利益團(tuán)體的驅(qū)動(dòng)下，成員國(guó)政府難免希望能從國(guó)家層面上獲得更多操縱權(quán)，政客也許會(huì)通過(guò)有限禁止與公共壟斷等手段在選舉中牟利。

近年來(lái)，歐盟政府債務(wù)負(fù)擔(dān)逐漸超出自身承受范圍，導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)在過(guò)去幾年持續(xù)低迷，歐盟政府不得不將注意力轉(zhuǎn)移到政府債務(wù)與中央銀行政策上，歐盟經(jīng)濟(jì)幾乎步履蹣跚，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力且失業(yè)率一直停留在10%以上，一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)甚至更糟。

對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，是時(shí)候需要認(rèn)識(shí)到歐洲的生產(chǎn)力問(wèn)題不僅僅是歐元區(qū)政府債務(wù)與管理出了差錯(cuò)。事實(shí)上，即使歐洲的生產(chǎn)率在短期內(nèi)得以小幅提升，有著不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境卻不得不使用同一種貨幣，無(wú)疑會(huì)為歐盟成員國(guó)帶來(lái)不小的壓力。隨著時(shí)間的流逝，我們也有理由相信，朝著單一市場(chǎng)的大方向努力會(huì)有助于歐盟在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中緩解這些壓力。

（作者系美國(guó)《經(jīng)濟(jì)展望雜志》總編輯，朱穎編譯）