財政部召開全國代理機構監(jiān)督檢查聯(lián)動工作會

財政部召開全國代理機構監(jiān)督檢查聯(lián)動工作會

圖為全國政府采購代理機構監(jiān)督檢查聯(lián)動工作會現(xiàn)場

“隨著政府采購監(jiān)管工作重心的轉移，建立新常態(tài)的政府采購監(jiān)管體系的重要舉措之一，便是實現(xiàn)政府采購監(jiān)督檢查常態(tài)化，我們每年都將對政府采購代理機構實施檢查。”她語氣堅定。

  “按照‘全國聯(lián)動、統(tǒng)一標準、分級檢查、依法處理’的檢查原則部署下一階段的檢查工作，確保全國檢查工作順利完成。”她信心滿滿。

在5月12日財政部舉辦的“全國政府采購代理機構監(jiān)督檢查聯(lián)動工作會議”上，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛和各省（區(qū)、市）政府采購管理處的相關負責人總結和分享了前階段代理機構書面審查發(fā)現(xiàn)的問題及心得。

為什么查？

王瑛結合當前形勢，介紹了全國聯(lián)動檢查的目的以及切實做好代理機構聯(lián)動檢查工作重要的意義。

適應形勢需要，建立代理機構寬進嚴管的工作機制。《政府采購法修正案》在取消了對社會代理機構資格認定行政許可的同時，增加了代理機構違法責任的處理處罰規(guī)定，于是將堅持放管結合、調整監(jiān)管重心，逐步加大監(jiān)督檢查力度，實現(xiàn)代理機構從“進入控制”向“執(zhí)業(yè)監(jiān)督”轉變，在“寬進”的同時，實行“嚴管”，逐步提升代理機構執(zhí)業(yè)能力和水平，推進代理機構向專業(yè)化采購轉變。

深入查找問題，促進完善政府采購制度的完善和政策的執(zhí)行。今年，財政部細化了每種采購方式下的具體檢查內容，既兼顧了招標與非招標方式的項目操作執(zhí)行情況，又涵蓋了已完成的采購項目和廢標項目的合法合規(guī)性等內容，同時還增加對于進入地方公共資源交易中心開展的采購活動，以及社會反映比較強烈的違規(guī)干預采購活動等檢查內容，將會觸及政府采購活動中較為隱蔽、易發(fā)多發(fā)的深層次問題。開展全國聯(lián)動檢查，旨在從不同層面、不同深度，查找政府采購法規(guī)制度、監(jiān)督管理、操作執(zhí)行等方面存在的問題和不足，為政府采購制度建設和執(zhí)行機制提供有力支撐。

依法監(jiān)督問責，建立和實施聯(lián)合懲戒制度。在政府采購監(jiān)管工作中，應堅持法定職責必須為，法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，依法做好監(jiān)督問責工作，并會同有關部門對政府采購活動中的違法失信行為實施聯(lián)合懲戒，將有關失信行為記錄納入統(tǒng)一的信用信息平臺，不斷優(yōu)化政府采購市場秩序和環(huán)境，推動全國政府采購統(tǒng)一市場的形成。

哪些問題？

王瑛指出，這次全國聯(lián)動檢查，采取中央與地方相結合的方式，全國檢查代理機構的總量約1200家，占全國代理機構數(shù)量3493家的34%，大大超出了本次檢查通知提出的“檢查比率不得低于代理機構總量10%”的下限要求。但由于種種原因，目前檢查工作進度不一，僅有15個地區(qū)進入到現(xiàn)場檢查階段，其他近20個省市檢查工作仍處于書面審查階段，有的甚至才處于自查階段，中央檢查組的書面審查工作已全部結束。

王瑛強調，從中央書面審查情況看，初步檢查發(fā)現(xiàn)的問題有400多個，分布在政府采購活動的不同環(huán)節(jié)，問題的主要表現(xiàn)形式有：違規(guī)采購進口產品、違規(guī)變更采購方式、對供應商實行差別待遇或歧視待遇、評審委員會成員組成和抽取過程違規(guī)、未按規(guī)定的評審方法和標準進行評審、未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息、未按規(guī)定簽訂政府采購合同，以及公共資源交易中心違法開展采購活動、地方法規(guī)與上位法相悖等。

怎樣去查？

王瑛坦言，政府采購代理機構監(jiān)督檢查是一項政策性較強、合法性要求高的工作，要從以下五個方面切實做好檢查及聯(lián)動工作。

統(tǒng)一思想認識，把握聯(lián)動工作核心。聯(lián)動工作的核心就是要上下兼顧、左右平衡，就像走方陣，既要橫排走平，又要前后對齊。為此，財政部專門制定了聯(lián)動工作方案，細化了聯(lián)動工作內容，明確了時間節(jié)點和執(zhí)行主體。

統(tǒng)一檢查內容，依照指標體系執(zhí)行。財政部結合政府采購制度改革的熱點問題，在梳理提煉政府采購法律法規(guī)的基礎上，多次組織論證，細化加查環(huán)節(jié)和內容，形成了一套代理機構檢查指標體系，作為各級財政部門開展檢查工作的統(tǒng)一標準，提高了全國聯(lián)動檢查工作的規(guī)范性和科學性。

統(tǒng)一時間安排，階段檢查同步開展。各級財政部門在同一時間段，按照統(tǒng)一進度要求開展本級監(jiān)督檢查工作，在全國范圍內實現(xiàn)規(guī)模效應，不搶跑，不掉隊。

統(tǒng)一處理口徑，保持各級部門尺度一致。統(tǒng)一處理標準和尺度是聯(lián)動工作的一項重要內容。財政部專門設計了違法違規(guī)問題目錄匯總表，在總結歷年檢查經(jīng)驗的基礎上，對出現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為和對應責任進行梳理和歸類，細化了違法違規(guī)問題的一級、二級目錄，并針對每個二級目錄下違法違規(guī)的具體情形，提供了法律依據(jù)和處理建議參考。

統(tǒng)一公告名單，防止多頭重復發(fā)布。按照《政府采購法實施條例》關于信息公開的要求，監(jiān)督檢查處理處罰結果應在各省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。各省市要按照規(guī)定的時間上報處理處罰機構名單，涉及同一家代理機構總分公司的違法違規(guī)問題處理結果，合并后按照發(fā)布機關從上的原則，由多個財政部門的共同上級機關進行公告，防止對同一家代理機構進行多頭重復公告。

（作者：郭先旗）