重慶創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資

重慶創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資

重慶近日發布《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，通過放開市場準入，完善市場規則，營造機會均等、權利對等、規則平等的投資環境，進一步鼓勵和吸引社會資本進入交通基礎設施、能源設施、公共服務、農業和水利、生態環保、信息基礎設施六大領域，做足經濟發展動力。

一是確立社會資本投資建設和運營的優先地位。定期發布行業發展規劃，滾動向社會推出相關領域項目計劃，根據行業特點設定建設和運營的邊界條件、補償機制或采購標準，采用合營、私營等方式，優先吸引社會資本投資，享受與國有投資項目同等待遇。逐步完善價格形成、調整和補償機制增強市場信號。

二是深入推廣政府和社會資本合作模式。結合不同行業特點，研究“影子價格”“影子流量”等可計量、可考核、易操作的新方法，探索項目特定受益對象成本分擔機制。建立PPP試點項目“綠色通道”，加強與社會資本對接，加快推進項目建設。強化政策保障，啟動PPP投融資改革立法調研，研究明晰法律關系，推進有關特許經營權管理辦法立法工作，切實保障投資人權益。

三是擴大政府購買服務。公開購買服務項目和內容，以公開、公平競爭方式擇優選擇公共服務供給方。培育公共服務多元化提供主體，加快推進公用事業單位企業化改制，支持社會投資者組建新型公共服務提供主體，支持社會主體、企業主體、事業主體平等參與政府購買服務競爭。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規?；洜I，降低建設運營成本，提高投資效益。

四是積極盤活存量資源。采取股權投資基金等方式聚合社會資本，以股權轉讓、股權融資、公私合營等方式吸引社會資本參與鐵路、公路、水運、航電樞紐、水電站、水利以及園區基礎設施等具有一定經營效益的存量項目建設和運營。加大國鐵干線鐵路地方合資股份等存量資產盤活力度，積極探索股權置換、“存量換增量”等。存量資源變現資金用于有關重點領域建設。

五是鼓勵發展重點領域投資基金。鼓勵社會資本與市內企業合作，發起設立產業投資基金和創業投資基金，重點投向現代物流、生態環保、基礎設施、區域開發、戰略性新興產業、先進制造業等領域。做大做強重慶戰略性新興產業引導股權投資基金，按照“政府引導、市場運作”原則，撬動更多社會資本投入。充分發揮重慶股份轉讓中心作用，加強區域性場外市場建設，積極納入全國新三板市場體系，為基金投資提供退出通道。

六是落實重點領域優惠政策。切實落實國家對社會資本發展公益性事業的稅收優惠政策。按照市政府關于加快教育、醫療、衛生、文化、養老等社會事業改革的工作要求，落實在用地、用水、用電、用氣價格方面的優惠政策，保障社會資本在人力資源培訓交流、醫保社保政策方面同等權益，增強社會投資信心。

七是建立標準規范的市場合約制度。按照不同行業特點，規范完善合同范本，確保合同內容全面、規范、有效。按照要約條件，由項目實施機構和社會資本依法簽訂項目合同，明確服務標準、價格管理、回報方式、風險分擔、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等，以市場合約保障投資人權益。

八是形成公平公正的監護機制。完善行業績效考評體系，確保公共產品和服務質量、效率和延續性。推進第三方評價，鼓勵公眾參與和社會監督，完善公眾咨詢、投訴和處理機制，對公共產品和服務的數量、質量以及資金使用效率等方面進行綜合評價，評價結果向社會公示，作為價費標準、財政補貼以及合作期限等調整的參考依據。建立項目退出機制，明確項目退出路徑，妥善處理投資回收、資產接管等事宜，保障項目持續穩定運行。