政府接連出臺(tái)減稅降費(fèi)政策為穩(wěn)增長(zhǎng)護(hù)航 帶來(lái)多少實(shí)惠

政府接連出臺(tái)減稅降費(fèi)政策為穩(wěn)增長(zhǎng)護(hù)航 帶來(lái)多少實(shí)惠

日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布4月主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，投資、消費(fèi)、工業(yè)數(shù)據(jù)表現(xiàn)均不及預(yù)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力有增不減。不過(guò)，政府近期出臺(tái)的一系列減稅降費(fèi)的舉措讓不少中小企業(yè)和個(gè)人又增強(qiáng)了信心。

4月8日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，三個(gè)議題圍繞同一條主線(xiàn)展開(kāi)——減稅降費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨后，又有不少銀行響應(yīng)政府號(hào)召，紛紛取消和下調(diào)有關(guān)企業(yè)融資的收費(fèi)；央行再次降息減輕了企業(yè)和購(gòu)房人的負(fù)擔(dān)；健康險(xiǎn)稅收優(yōu)惠正式出臺(tái)，讓人們可以更放心地加強(qiáng)健康保障。

專(zhuān)家普遍認(rèn)為，輕徭薄賦、與民休息，自古以來(lái)被視為時(shí)務(wù)之要。通過(guò)降低成本直接改善企業(yè)的盈利狀況來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，效果直接，可以說(shuō)是“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策組合拳的重要部分。

銀行降費(fèi)：企業(yè)減負(fù)390億

4月17日，李克強(qiáng)總理到國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)工商銀行考察，之后在工商銀行召集國(guó)務(wù)院九部門(mén)負(fù)責(zé)人及23家銀行負(fù)責(zé)人舉行座談會(huì)。一天之內(nèi)他在不同場(chǎng)合先后四次敦促各商業(yè)銀行減少服務(wù)收費(fèi)，“能不收的就不要收”。

事實(shí)上，2012年以來(lái)，發(fā)改委和銀監(jiān)會(huì)一直三令五申要求銀行不得對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)。早在2012年2月9日，銀監(jiān)會(huì)公布了《關(guān)于整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的通知》，“重拳”整治存貸款和服務(wù)收費(fèi)兩大領(lǐng)域存在的問(wèn)題，并對(duì)貸款業(yè)務(wù)提出了七不準(zhǔn)的規(guī)定。所謂“七不準(zhǔn)”，包括不準(zhǔn)以貸轉(zhuǎn)存、不準(zhǔn)存貸掛鉤、不準(zhǔn)以貸收費(fèi)、不準(zhǔn)浮利分費(fèi)、不準(zhǔn)借貸搭售、不準(zhǔn)一浮到頂、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁成本。

2014年8月1日，《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》正式實(shí)施，對(duì)銀行的13項(xiàng)服務(wù)重新定價(jià)，并均有所下調(diào)。當(dāng)月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，對(duì)于直接與貸款掛鉤、沒(méi)有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消。隨即中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和浦發(fā)等銀行出臺(tái)減免企業(yè)收費(fèi)等舉措，預(yù)計(jì)每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)370億元至390億元。

除了發(fā)文要求，監(jiān)管部門(mén)也經(jīng)常對(duì)銀行進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行罰款。不久前，發(fā)改委披露，自2013年10月到2014年底，對(duì)各類(lèi)商業(yè)銀行的150家分支機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況進(jìn)行了檢查，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁15.85億元。

保險(xiǎn)個(gè)稅優(yōu)惠：每年最多可增千億保費(fèi)

5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)適合大眾的綜合性商業(yè)健康保險(xiǎn)。對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)這類(lèi)保險(xiǎn)的支出，允許在當(dāng)年按平均2400元的限額予以稅前扣除。

目前，我國(guó)僅對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充養(yǎng)老和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)在工資總額5％以?xún)?nèi)稅前列支，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠尚為空白。

如果以市民每月工資收入5000元計(jì)算，每月應(yīng)繳納個(gè)人所得稅為：（5000-3500）×3%=45元，而在購(gòu)買(mǎi)商業(yè)健康險(xiǎn)后，市民應(yīng)繳納個(gè)人所得稅為：（5000-3700）×3%=39元。如此計(jì)算，每年可少繳納個(gè)稅72元。

保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，與保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展比，健康險(xiǎn)在總保費(fèi)中占比僅為8%，占人身險(xiǎn)保費(fèi)收入的12%。且健康險(xiǎn)人均保費(fèi)仍然較低，我國(guó)健康險(xiǎn)的人均保費(fèi)為116元，美國(guó)和德國(guó)2013年的數(shù)據(jù)分別為16800元、3071元。

據(jù)平安證券測(cè)算，商業(yè)健康險(xiǎn)政策影響，對(duì)保費(fèi)進(jìn)行定量測(cè)算，以稅前扣除購(gòu)買(mǎi)商業(yè)健康險(xiǎn)的限額為年平均2400元，按照目前4000萬(wàn)個(gè)個(gè)稅納稅人計(jì)算，如果參與度為20%，每年可增加200億元保費(fèi)；參與度為100%，每年可增加1000億元保費(fèi)。

降息：房企度過(guò)最困難時(shí)期

幾天前，金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至5.1%，一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至2.25%，同時(shí)結(jié)合推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，將金融機(jī)構(gòu)存款利率浮動(dòng)區(qū)間的上限由存款基準(zhǔn)利率的1.3倍調(diào)整為1.5倍；其他各檔次貸款及存款基準(zhǔn)利率、個(gè)人住房公積金存貸款利率相應(yīng)調(diào)整。

以貸款額100萬(wàn)元、30年期限為例，降息后月供額將從之前的5931.37元減少到5772.36元，也就是說(shuō)，購(gòu)房人每月少還159元，總利息將少付5.7萬(wàn)元。

根據(jù)北京公積金中心發(fā)布通知，5年期（含）以下的公積金貸款利率由3.5%下調(diào)至3.25%；5年期以上的貸款利率由4%下調(diào)至3.75%。而這也是繼3月1日后北京再次下調(diào)公積金貸款利率。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，本輪公積金貸款利率調(diào)整，甚至突破了此前的歷史最低底線(xiàn)，即2008年底的3.87%，刺激力度可見(jiàn)一斑。

以首套房貸款80萬(wàn)元、貸款期限20年、采用等額均還方式（每月還款額相同）為例，此次公積金利率調(diào)整后，月供額將從之前的4848元減少到4743.2元，減少了104.8元。而如果將兩次降息累計(jì)，每月一共減少還款210元左右。

降息也對(duì)房地產(chǎn)業(yè)構(gòu)成重大利好。張大偉指出，從2014年四季度開(kāi)始已經(jīng)明顯企穩(wěn)升溫的一二線(xiàn)樓市，在再次降息的影響下難免出現(xiàn)再次的暖上加暖現(xiàn)象。雖然公布的房?jī)r(jià)指數(shù)顯示房?jī)r(jià)依然在調(diào)整，但一線(xiàn)城市特別是北京等城市的二手房?jī)r(jià)格已經(jīng)環(huán)比連續(xù)上行，這種情況下，降息將放大市場(chǎng)利好。房企最困難的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去。本版文/本報(bào)記者 程婕

本報(bào)記者 范輝 藺麗爽

財(cái)經(jīng)觀察

減稅雖是利好但是不如減費(fèi)？

減少稅費(fèi)和降準(zhǔn)降息，是給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的兩種渠道，一個(gè)是減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，一個(gè)是降低企業(yè)的資金成本。4月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定的減稅計(jì)劃，是中國(guó)五年內(nèi)第四次調(diào)整對(duì)小型微利企業(yè)所得稅減半征收的優(yōu)惠政策。4月27日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院新聞辦政策吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌稱(chēng)，一系列減稅降費(fèi)措施對(duì)小微企業(yè)的支持優(yōu)惠達(dá)到前所未有的高度。將現(xiàn)行減半征收企業(yè)所得稅的范圍從年應(yīng)納稅所得額10萬(wàn)元人民幣以?xún)?nèi)的小微企業(yè)擴(kuò)大到20萬(wàn)元人民幣以?xún)?nèi)的小微企業(yè)，這樣的力度前所未有。

“減少稅費(fèi)對(duì)企業(yè)而言肯定是利好”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員于樹(shù)一表示，因?yàn)槭袌?chǎng)需要發(fā)揮資源配置的決定性作用，而企業(yè)是市場(chǎng)主體，企業(yè)的負(fù)擔(dān)越少，就越會(huì)成為行動(dòng)自由的市場(chǎng)主體。

“如果說(shuō)財(cái)政政策一定要有傾向，還是應(yīng)該偏向小微企業(yè)。”于樹(shù)一強(qiáng)調(diào)，小微企業(yè)對(duì)政策需求更多，這樣可以避免未來(lái)政府在解決就業(yè)方面的更多花費(fèi)，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)是解決就業(yè)的主力；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，服務(wù)業(yè)的比例會(huì)不斷增加，小微企業(yè)恰好是服務(wù)業(yè)的主體；從投資和消費(fèi)的角度看，現(xiàn)在大企業(yè)在投資上往往產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象嚴(yán)重，而給予小微企業(yè)優(yōu)惠政策恰好對(duì)促進(jìn)消費(fèi)有好處。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部教授馮俏彬則提出“減稅不如減費(fèi)”的觀點(diǎn)。她指出，按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑，非稅收入包括專(zhuān)項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、其他收入四項(xiàng)。近年來(lái)，非稅收入增長(zhǎng)速度都高于同期稅收增速，2013年全國(guó)非稅收入共計(jì)18646億元，其中專(zhuān)項(xiàng)收入3462億元、行政事業(yè)性收費(fèi)4883億元、罰沒(méi)收入1643億元、其他收入7467億元。政府性基金收入方面：2013年全國(guó)政府性基金共45項(xiàng)，共計(jì)取得收入52239億元，即使扣除國(guó)有土地出讓金48007億元，也為政府獲得了4232億元的收入。數(shù)據(jù)還顯示，近年來(lái)我國(guó)政府性基金年年都有大額結(jié)余，如2011年結(jié)余了781.02億元，2012年結(jié)余834.73億元。從非稅收入和政府性基金下調(diào)社會(huì)負(fù)擔(dān)的空間是存在的。

“更具有下調(diào)必要性的是，從收取非稅和政府性基金的法理上看，很難說(shuō)全部項(xiàng)目都站得住腳。”馮俏彬表稱(chēng)，如行政事業(yè)費(fèi)，盡管財(cái)政部門(mén)每年都發(fā)布收費(fèi)清單，但有些地方、有的部門(mén)在目錄之外另立名目收費(fèi)絕不是個(gè)別現(xiàn)象，另外還存在著像社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這類(lèi)合理性存疑，停車(chē)費(fèi)這類(lèi)去向不明的各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目。這些收費(fèi)在很大程度是加重社會(huì)負(fù)擔(dān)、引發(fā)社會(huì)怨言的主要因素。政府性基金方面，情形也一樣。很多基金在設(shè)立之初可能確有必要收取，但設(shè)定時(shí)不明確收取年限，造成項(xiàng)目已建成、收費(fèi)仍在繼續(xù)的情形大有存在，有些一收已經(jīng)幾十年。即使有些基金設(shè)定了收取年限，但到期后改頭換面仍繼續(xù)收取；有些基金年年出現(xiàn)巨額結(jié)余，但仍照收不誤。對(duì)此，企業(yè)和百姓不勝其煩。