供應(yīng)商零元中標(biāo)背后的玄機(jī)

真的“一個(gè)愿打一個(gè)愿挨”嗎？

供應(yīng)商零元中標(biāo)背后的玄機(jī)

■ 本報(bào)實(shí)習(xí)記者 鄭欽

中標(biāo)價(jià)竟然可以為0元？近日，某地論壇爆出的一則政府采購項(xiàng)目中標(biāo)公告引起一片嘩然。據(jù)中標(biāo)公告顯示，該項(xiàng)目為某地城區(qū)路燈改造工程。令人詫異的是，在公告的中標(biāo)金額一欄，總價(jià)赫然顯示著“0元”。也就是說，中標(biāo)單位愿意無償為此次項(xiàng)目提供服務(wù)。

與頻頻見諸報(bào)端的“天價(jià)采購”新聞相比，0元采購是另一個(gè)極端的反例。那么，在政府采購活動(dòng)中，以0元競標(biāo)合法嗎？為什么會有供應(yīng)商不惜成本做虧本的買賣？0元報(bào)價(jià)中，會不會涉及不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象？針對這些問題，記者邀請了業(yè)內(nèi)專家共同探討。

0元中標(biāo)不合法

0元中標(biāo)合法嗎？記者咨詢多位專家后得到了明確意見——不合法。原因是政府采購法第二條提到的，本法所稱采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。0元報(bào)價(jià)，這種無償行為，明顯與這一法條的精神相違背。

北京觀韜律師事務(wù)所律師孟慶亮分析，依據(jù)政府采購法第一條、第三條規(guī)定，供應(yīng)商1元甚至0元報(bào)價(jià)，違反公平競爭和誠實(shí)信用原則，有損國家利益和社會公共利益，與政府采購法的立法目的和原則不相符。同時(shí)，依據(jù)該法第二十五條的規(guī)定，低于成本價(jià)投標(biāo)屬于采取不正當(dāng)手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭的行為，監(jiān)管部門可以根據(jù)該法第七十七條規(guī)定對供應(yīng)商進(jìn)行處罰。

除了涉嫌不正當(dāng)競爭外，0元中標(biāo)很可能還有行賄嫌疑。廣西政府采購中心法律顧問沈德能表示，政府采購法實(shí)施條例第十四條第二款規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購人或者供應(yīng)商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價(jià)證券等，不得向采購人或者供應(yīng)商報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。0元采購，屬于采購方不當(dāng)?shù)美姆懂牐瑢儆诿黠@的行賄行為，情節(jié)嚴(yán)重者，還可以追究其刑事責(zé)任。

0元競標(biāo)有企圖

不過，與上述觀點(diǎn)不同，記者在采訪中還聽到另一種聲音：既然一個(gè)愿打一個(gè)愿挨，0元中標(biāo)為什么不可以？只要中標(biāo)供應(yīng)商能按合同規(guī)定的事項(xiàng)履約就可以了。

然而，事實(shí)證明，供應(yīng)商并不是在“學(xué)雷鋒”，政府采購行為中，也不需要供應(yīng)商去做慈善，這看似令人咋舌的0元背后，實(shí)則另有隱情。

沈德能解釋道，0元中標(biāo)的情形可以分為幾種：其一，所中標(biāo)的項(xiàng)目只是大項(xiàng)目中的一個(gè)子項(xiàng)目，在這類項(xiàng)目中，供應(yīng)商以0元競標(biāo)，可能是用小項(xiàng)目的“犧牲”來換取更大項(xiàng)目的中標(biāo)。其二，項(xiàng)目本身中蘊(yùn)含了巨大的利潤，能夠彌補(bǔ)掉0元中標(biāo)中的虧空，這屬于一種以退為進(jìn)的方式。

記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商0元報(bào)價(jià)的背后，往往存在兩種目的：一是通過0元報(bào)價(jià)排斥競爭對手，擾亂市場，以取得自己的壟斷地位。二是通過壓低成本甚至是虧本的方式，占領(lǐng)市場，擴(kuò)大影響力。例如某些市場影響力并不大的供應(yīng)商通過0元報(bào)價(jià)打“價(jià)格戰(zhàn)”，以此取得廣告效應(yīng)，為自己今后在政府采購市場中的發(fā)展鋪墊道路。

對于上述行為，南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，其極可能帶來市場的壟斷，“供應(yīng)商在取得壟斷地位后再大幅提價(jià)，這將給市場帶來極大的危害。”因此，有業(yè)內(nèi)專家強(qiáng)調(diào)，無論哪種訴求都是法律所不允許的，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲打擊和制裁。

“囚徒困境”如何破

其實(shí)，0元中標(biāo)現(xiàn)象在政府采購領(lǐng)域中實(shí)屬極端個(gè)例，但壓低價(jià)格，用低于成本價(jià)的方式來競標(biāo)卻屢見不鮮。而事實(shí)上，供應(yīng)商低價(jià)競標(biāo)除了受上述利益因素影響外，更多的是為了生存的迫不得已，深圳市羅湖區(qū)政府采購中心何萍將此歸類為“囚徒困境”。

“對于投標(biāo)人來說，在激烈的市場競爭中，為了生存發(fā)展，中標(biāo)才是硬道理。”何萍說，“根據(jù)‘囚徒困境’這一經(jīng)典的博弈論案例，投標(biāo)人如果不能中標(biāo)，不但投標(biāo)成本無法收回，企業(yè)也會因?yàn)樽陨娇斩媾R生存危機(jī)。為了維持生存，企業(yè)不惜虧損競標(biāo)，企圖換回日后謀取利益的機(jī)會。在這種激烈的競爭中，0元或者低價(jià)競標(biāo)實(shí)則是無奈中的最優(yōu)選擇。”

而受訪業(yè)內(nèi)專家一致表示，在政府采購中，合理低價(jià)是必要的，但是價(jià)格畸低的投標(biāo)行為必須否定。“這類極端現(xiàn)象的側(cè)面也反映出我國政府采購的市場規(guī)則還有待完善。”某業(yè)內(nèi)專家說。

因此，何萍表示，為了緩解這一畸形現(xiàn)象，避免市場優(yōu)化配置社會資源的失效，就要從體制、制度和技術(shù)上規(guī)范招投標(biāo)市場秩序。首先，建立健全招投標(biāo)市場誠信體系，對于不規(guī)范的中標(biāo)交易行為、惡意低價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)人等，視情節(jié)輕重作出不同的處罰，以凈化政府采購市場。其次，合理設(shè)定評標(biāo)辦法，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況優(yōu)先考慮按最低權(quán)重設(shè)定報(bào)價(jià)得分，避免出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)占總分的絕對優(yōu)勢情形，并加大對投標(biāo)產(chǎn)品影響力、產(chǎn)品質(zhì)量等因素的評分比重，不能一概“以低價(jià)論英雄”。再其次，盡量降低投標(biāo)成本，減小供應(yīng)商的機(jī)會成本，減少供應(yīng)商騎虎難下的困境。最后，明確采購人的利益訴求。結(jié)合項(xiàng)目具體特征，確定相應(yīng)的評標(biāo)重點(diǎn)，明確投標(biāo)人在編制投標(biāo)方案時(shí)的方向，讓所有投標(biāo)人做到信息對稱。

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