河南：五十億元基金助PPP模式加速落地

河南：五十億元基金助PPP模式加速落地

6月1日，記者從河南省財政廳獲悉，備受各界關(guān)注的《河南省PPP開發(fā)性基金設(shè)立方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)發(fā)布，《方案》明確了基金規(guī)模、投資范圍、支持形式、基金管理等重要內(nèi)容。50億元規(guī)模的基金將撬動更大規(guī)模的社會資本參與我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域項目建設(shè)，引導(dǎo)更多的社會資金進入我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)領(lǐng)域，更好地促進我省經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

“點燃”數(shù)以萬億社會資本

PPP模式被推廣以來，最讓人關(guān)注的就是這種模式具有利益共享、風(fēng)險分擔(dān)等特點，能夠“點燃”數(shù)以萬億的社會資本參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

據(jù)省財政廳負(fù)責(zé)人介紹，PPP開發(fā)性基金的設(shè)立是按照國務(wù)院和財政部的有關(guān)要求和借鑒兄弟省份的做法，結(jié)合河南實際，創(chuàng)新財政金融合作的一種嘗試，是改革財政資金支持項目建設(shè)方式的一種創(chuàng)新。2014年9月23日，財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》明確，“地方各級財政部門可以結(jié)合自身財力狀況，因地制宜地給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持”。省政府快速回應(yīng)，先后出臺《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于印發(fā)財政支持穩(wěn)增長若干政策措施的通知》，明確指出，“設(shè)立PPP開發(fā)性基金，激勵省轄市、縣（市、區(qū)）推動PPP項目盡快落地實施”。國內(nèi)各地為加快PPP項目推廣應(yīng)用，也紛紛出臺財政支持政策。

助推河南PPP項目落地

雖然效果良好，但PPP模式政策性強、運作周期長、程序較為復(fù)雜，各地在項目推進中普遍存在專業(yè)力量不強、操作程序不規(guī)范、物有所值評價和財政承受能力論證滯后、項目落地難度大等問題。

河南省PPP開發(fā)性基金將主要通過資本支持和技術(shù)援助兩種形式，對我省PPP項目給予支持。

省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，PPP模式屬新生事物，市縣對PPP模式整體運作缺少系統(tǒng)了解，急需選擇示范項目引領(lǐng)帶動，幫助市縣樹立標(biāo)桿、明確目標(biāo)、理清思路。基金對示范項目進行獎勵，能夠提高市縣政府的積極性，特別是能夠發(fā)揮可復(fù)制、可推廣樣板的示范作用。

目前，各地推廣運用PPP模式積極性較高，也都在認(rèn)真篩選申報項目，但由于財力所限，部分適合開展的PPP項目缺少啟動資金?；鹪O(shè)立后，將選擇部分項目給予資本支持，有利于加快推動PPP項目推廣運用，促進項目盡快落地。

投資將按照市場化規(guī)則決策

據(jù)悉，河南省PPP開發(fā)性基金按照激勵引導(dǎo)、放大效應(yīng)、降低成本、規(guī)范操作等目標(biāo)設(shè)立。規(guī)模暫定為50億元?；饘⑼顿Y河南省PPP項目，包括運用PPP模式改造的存量項目和新增項目。

《方案》顯示，基金將按照優(yōu)惠的資金成本給PPP項目提供資本支持。對于新增項目，基金按照項目公司中政府出資部分的30%給予資本金支持，總投資在10億元以下（含10億元）的單個項目最高支持2000萬元，總投資超過10億元的項目最高支持5000萬元；對于存量項目采用PPP模式改造的，基金按不超過項目總投資的5%～10%給予支持，最高不超過5000萬元。基金采用股權(quán)為主方式投入PPP項目。技術(shù)援助分兩種形式。一是前期費用補貼。列入省級備選推介項目庫的項目，參照亞行技術(shù)援助模式補助前期費用的50%，每個項目最高補助50萬元；經(jīng)公開評審，由財政部或省政府公開推介的項目，補貼前期費用的100%，每個項目最高補貼100萬元。二是項目獎勵。列入財政部全國示范的項目，每個項目獎勵500萬元。

據(jù)悉，基金投資將按照市場化規(guī)則決策。投資決策委員會由基金管理人和投資人按照出資比例組建。在基金設(shè)計總框架內(nèi)，投資決策委員會按照市場化規(guī)則決定投放項目。投資決策委員會審定通過的項目，基金管理人與項目公司簽訂協(xié)議并負(fù)責(zé)資金撥付。