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17省份出臺(tái)“地方版”戶改方案 特大城市遇難題

欄目: 時(shí)政要聞 時(shí)間:2015-06-10 09:53:37 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

17省份出臺(tái)“地方版”戶改方案 特大城市遇難題


“地方版”戶籍制度改革意見正加速出臺(tái)。記者梳理各地公開材料發(fā)現(xiàn),截至目前,已有17個(gè)地區(qū)推出省級(jí)深化戶籍制度改革的實(shí)施意見。在尚未出臺(tái)省級(jí)實(shí)施意見的地區(qū),也推出了一些市級(jí)層面的改革意見。

從意見內(nèi)容看,幾乎所有省份都提出建立居住證制度,取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分,以及細(xì)化落戶政策等,但在涉及土地問題時(shí)多采取“模糊處理”的方式,農(nóng)民原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)該如何保障,目前還沒有統(tǒng)一的解決方案。

挈領(lǐng)

17省份出臺(tái)戶改方案

居住證制度成為抓手

記者初步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),全國31個(gè)省區(qū)市中,至少已有河北、河南、黑龍江、湖南、安徽、山東、新疆、江蘇、江西、廣西、陜西、山西、吉林、福建、貴州、四川、青海等17個(gè)地區(qū)推出了省級(jí)深化戶籍制度改革的實(shí)施意見。在尚未出臺(tái)省級(jí)實(shí)施意見的地區(qū),亦推出了一些市級(jí)層面上的改革意見。此外,根據(jù)各地的政府工作報(bào)告,北京、上海、重慶、廣東、內(nèi)蒙古等地也明確了今年將出臺(tái)戶籍改革文件,或?qū)嵭屑敖∪幼∽C制度等相關(guān)措施。

2014年7月底,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見,統(tǒng)籌考慮,因地制宜,抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施,并向社會(huì)公布”。

記者發(fā)現(xiàn),在已出臺(tái)的17個(gè)“地方版”戶籍制度改革實(shí)施意見中,幾乎所有省份都提出了建立居住證制度,取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分,以及細(xì)化落戶政策等。更有多地提出了具體實(shí)施的時(shí)間表。

據(jù)了解,《居住證管理辦法》已于去年年底由國務(wù)院法制辦啟動(dòng)公開征求意見程序,有望于今年出臺(tái)。北京、上海、廣東、湖北、河南、四川、內(nèi)蒙古、福建等省份已經(jīng)公開提及將實(shí)行或健全居住證制度。

緊迫

近半省份仍未出細(xì)則

特大城市改革遇難題

距離預(yù)定的2020年全面完成改革任務(wù)只剩五年時(shí)間,但仍有近半數(shù)省份未出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。專家認(rèn)為,戶籍制度改革的實(shí)際進(jìn)展不盡如人意,其中有改革成本巨大等客觀原因,但戶籍改革尤其是特大型城市的改革不應(yīng)再拖延。

記者梳理北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽、杭州、哈爾濱等15個(gè)特大或超大城市的現(xiàn)行政策發(fā)現(xiàn),這些城市均明確居住證申請(qǐng)門檻,但積分落戶并未在所有城市出臺(tái),已出臺(tái)地區(qū)落戶政策也整體較為苛刻。

有觀點(diǎn)認(rèn)為,戶籍制度改革推進(jìn)緩慢的重要原因是改革成本較高。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之后要享受基本公共服務(wù),這就需要很高的成本。而作為主要的成本承擔(dān)者,地方政府改革積極性不高,導(dǎo)致其在具體實(shí)施中比較消極被動(dòng)。

“未來新型城鎮(zhèn)化是以戶籍制度改革為核心的城鎮(zhèn)化,我贊成仍然要繼續(xù)保持改革的漸進(jìn)性。但漸進(jìn)性不是說要拖延,我們必須要有時(shí)間表、路線圖和軍令狀。”中國社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉表示,現(xiàn)在特大型城市推進(jìn)戶籍改革,確實(shí)遇到人口密集、環(huán)境問題、交通堵塞問題,甚至可能有貧民窟等問題,少數(shù)幾個(gè)特大城市或許應(yīng)該特殊施策。但是,要嚴(yán)格界定哪些城市戶籍制度改革應(yīng)該慎重,不能把這個(gè)范圍過分?jǐn)U大。

北京理工大學(xué)教授胡星斗表示,現(xiàn)在中小城市已基本上放開限制,可以自由落戶,大城市卻控制得比較厲害。

“城市越大,人口聚集產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率就越高。目前中國的大城市數(shù)量并不多,相對(duì)于13億多的人口基數(shù)來說,中國只有北上廣深等幾個(gè)大城市。日本只有1億多人口,就有東京、大阪等多個(gè)大都市。”胡星斗認(rèn)為,過去強(qiáng)調(diào)就地轉(zhuǎn)移人口,就地就業(yè),發(fā)展小城鎮(zhèn),大城市好像由于人滿為患就不宜發(fā)展,這是一種偏見。其實(shí)所謂的“城市病”是治理能力的問題,與城市規(guī)模沒有關(guān)系。

蔡昉也認(rèn)為,“要對(duì)癥下藥,不要因噎廢食”,戶籍制度改革的頂層設(shè)計(jì)權(quán)在中央,但歸根結(jié)底需要地方政府推進(jìn)。下一步有必要確定一個(gè)工作辦法,把成本分擔(dān)、紅利共享實(shí)實(shí)在在地落實(shí)下去,可以大幅度提高地方政府推進(jìn)戶籍制度改革的積極性。

難點(diǎn)

涉及土地問題時(shí)多采取“模糊處理”

值得注意的是,在已經(jīng)出臺(tái)的“地方版”戶改意見中,對(duì)于農(nóng)民原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)該如何保障,各地目前還沒有統(tǒng)一的解決方案。只有吉林省等少數(shù)地區(qū)提出探索進(jìn)城落戶農(nóng)民有償退出“三權(quán)”的實(shí)現(xiàn)方式,但仍然需要進(jìn)一步試點(diǎn)。不過,幾乎所有地區(qū)都明確,現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

“土地涉及多方利益,是戶籍改革的一大難點(diǎn)。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者,本輪戶籍改革的一大原則是,國家不提倡戶籍政策和農(nóng)民的土地權(quán)益掛鉤,并反對(duì)強(qiáng)行剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利。所以地方在出臺(tái)文件時(shí)為了穩(wěn)定戶改和土地兩者之間的關(guān)系,更多采用的是“模糊”的處理方式。嚴(yán)格意義上來說,這比統(tǒng)一出臺(tái)一個(gè)全國性的土地處置方式要合理一些。

土地制度和戶籍制度并稱為新型城鎮(zhèn)化的制度基石。有專家認(rèn)為,土地制度改革需要盡快取得突破,否則可能會(huì)出現(xiàn)與戶籍制度改革不相匹配的情況,最終拖累城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著戶改正式啟動(dòng),將促使農(nóng)地確權(quán)等基礎(chǔ)工作進(jìn)程進(jìn)一步加快,相關(guān)法律修訂也將提上日程。

“現(xiàn)有的戶籍制度和土地制度看似一個(gè)管地、一個(gè)管人,似乎很不同,其實(shí)很有共性。”一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者,農(nóng)民的退出權(quán)和自由進(jìn)入權(quán)在這兩種制度下都沒有得到充分保證,如今戶籍改革已經(jīng)啟動(dòng),相應(yīng)的土地制度改革如果不盡快取得突破,有可能會(huì)出現(xiàn)兩種制度不相匹配的情況,最終拖累戶籍改革整體進(jìn)程。

李國祥認(rèn)為,長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,應(yīng)該探索土地權(quán)益有償退出和讓渡的方法,目前有的地方正在探索,例如進(jìn)城換了戶口的農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去,在擁有城市居民權(quán)利的同時(shí)保留了農(nóng)村土地的承包權(quán),但這也是一種改革時(shí)期的過渡方式。(記者 李唐寧 林遠(yuǎn))


責(zé)任編輯:lilei

本文來源:北京青年報(bào)
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