京津冀擬推市場準入負面清單 北京疏解非首都功能

京津冀擬推市場準入負面清單 北京疏解非首都功能

《經濟參考報》記者獨家獲悉，為疏解非首都功能，加快京津冀一體化推進速度，京津冀三省市將分別制定產業準入目錄，實行市場準入負面清單管理。之前曾提出專業性市場等低端功能將疏解至北京以外，此次部分行政性、事業性服務機構和企業總部也將成為疏解的主要目標。

早在2013年，國家發改委城市和小城鎮中心主任李鐵主持的課題就提出，北京僅用十幾年時間，人口便在原來的基數上增加了800多萬。北京市人口急劇增長使本來應該在長時段內解決的矛盾，被濃縮、集中并放大。

更大的問題在于，今后一段時期內，北京人口仍會保持增長態勢，控制新增人口壓力較大。北京社科院市情調查研究中心李曉壯博士表示，新世紀以來，北京人口規模結構中戶籍人口增長穩定，常住外來人口集聚膨脹，達到歷史最高峰。當前以及今后一段時期，北京人口規模還將持續擴大，但增長勢頭將有所減緩。

控制北京市人口，疏解非首都功能已經刻不容緩。北京市常務副市長李士祥今年兩會上明確表示，北京市政府從2014年開始與各區縣簽署人口調控目標責任書，在2013年底2114.6萬人基礎上，去年目標控制在2151萬人，今年將控制在2180萬人。

近日北京市市委召開全市領導干部會議，傳達學習《京津冀協同發展規劃綱要》（簡稱《規劃綱要》）精神時，北京市市委書記郭金龍表示，要把落實《規劃綱要》與修改城市總體規劃和編制“十三五”規劃結合起來，使北京發展更加符合京津冀協同發展要求，與城市性質功能相適應，與人口資源環境相協調；把落實《規劃綱要》與完成全年發展任務結合起來，牢牢把握首都城市戰略定位，堅定不移地疏功能、轉方式、調結構，努力在京津冀協同發展大局中提高首都發展質量和水平。

郭金龍認為，要按照《規劃綱要》要求，進一步修改完善好北京市推動京津冀協同發展2015年工作要點，牢牢把握首都城市戰略定位，有序疏解非首都功能，在推動區域協同發展中實現首都更好發展。

值得一提的是，京津冀三省市將分別制定產業準入目錄，實行市場準入負面清單管理。此次疏解方式將采用集中疏解與分散疏解相結合。對于行政功能和公共服務功能以及集聚發展要求較高的產業或生產環節，采取集中疏解方式，對于集聚發展要求相對較低的產業和部分公共服務功能，采取分散疏解方式，構建“一成多點”的疏解格局。

北京大學教授、中國區域科學學會會長楊開忠表示，從空間上來講，疏解北京功能應處理好分散與集中疏解的關系，實行多節點網絡化疏解。2015年北京市政府工作報告提出，加快疏解非首都核心功能。北京市將通過“禁、關、控、轉、調”5種方式來完成疏解非首都核心功能的產業目標，如嚴格按照新增產業的禁止和限制目錄，就地關停高污染、高耗能、高耗水企業，對不符合首都城市戰略定位的勞動密集型、資源依賴型一般制造業實施整體轉移，對高端產業中不具備比較優勢的制造環節實施調整，主動在京津冀進行全產業鏈布局等。

另據《經濟參考報》記者了解，此次疏解的行政性事業單位主要為核心行政職能提供支撐、服務及輔助作用，其中對于中央機關在北京二環以內的非緊密型行政輔助服務功能將優先疏解，包括服務中心、信息中心、行業協會、研究院所、培訓機構、學術類社團、報社、出版社、雜志社等。

與此同時，考慮企事業單位用地、用水、用電、用氣等方面實施階梯價格，提高收費標準，并制定實施更嚴格的環境、資源、服務標準，研究出臺大幅度提高企事業單位在北京市城六區特別是東城區、西城區擴張門檻政策措施。

按照“東城區疏解非首都功能工作方案”的規劃，北京市東城區計劃用6年的時間，通過修繕房屋、疏解人口、改善設施、整治環境等綜合措施，完成全區重點文保區的修繕改造任務。加強對拆遷遺留項目的監管，建立并及時更新搬遷遺留項目工作臺賬，推進崇外6號地，金寶街2號、3號地，利山大廈，橋苑藝舍等項目的搬遷進度。今年，將完成搬遷居民100戶，實現2個項目的銷賬工作。

與此同時，將推動工業企業調整退出，今年將退出5家工業企業。具體來看，繼續推進聯飛翔科技股份有限公司鋰電池生產落戶河北固安。完成北京航星機器制造廠落戶河北燕郊，諾基亞西門子公司將生產環節轉移到亦莊。今年，將與中國中醫科學院有關部門、實驗藥廠確定疏解方案，將主要生產業務外遷昌平。（記者 梁倩 方燁）