集中采購目錄調整重在體現政策功能

◎ 本報記者  田冬梅

各省市《2011年政府集中采購目錄和采購限額標準》（以下簡稱《目錄》）于近日陸續發布，記者在對比各地集采目錄的變化中發現，部分地區將電視、電冰箱等電器類品目進行了調整，讓電器類產品輾轉于部門集中采購目錄與集中采購目錄之間。而從當地政府采購的實際執行出發、方便采購人以及強化節能、環保等政策功能成為電器類產品被調整的最主要的出發點。

加入集中采購的行列

記者在翻看浙江省、寧夏回族自治區、天津市等地的《目錄》，并將其與往年的《目錄》進行比對時發現，電視機、電冰箱等電器類產品均加入當地政府集中采購的陣營中。

浙江省2011年集中采購統一目錄由25項擴大至29項，其中電視機、電冰箱（普通冰箱）2項成為明年該省集中采購統一目錄中的新成員。“此次調整是根據政府采購實際工作需要，對政府集中采購目錄進行適當的增加，并對部分政府采購目錄的名稱、內容及從屬關系進行進一步優化和完善，同時修訂了浙江省政府采購目錄分類表。”據了解，在浙江省2010年啟動的對18類產品的協議供貨全省聯動項目中，電視機、電冰箱（冰柜）、空調3類入圍其中。

天津市2011年《目錄》中也對集中采購的范圍進行了調整，將電熱水器——政府強制采購的節能產品項目增加至集中采購的目錄范圍內。“與單純擴大目錄范圍不同，今年的集中采購目錄著重于內容的優化，即根據政府集中采購的特點對部分內容進行調整，做到有增有減。”據天津市財政局政府采購管理辦公室相關人士介紹，讓政府采購助推節能環保產品的前行是此次《目錄》調整的一個重點內容。

此外，在天津市《目錄》中關于電器設備的品目下，記者發現除了空調（包括分體壁掛式空調、分體柜式空調、機房空調）、電視機、電冰箱、冰柜等產品外，還有微波爐、飲水機、電熱水器、照相攝像器材等產品，均入圍集中采購目錄范圍內。

記者在對比寧夏回族自治區2011年、2010年《目錄》時發現，該自治區將洗衣機、電冰箱、吸塵器、攝影、攝像器材從集中采購目錄轉移到部門集中采購目錄。“這幾種產品在近2年的政府采購實際執行中，采購頻次較小、采購量較少，同時也難以形成規模，因此才進行了如此調整。”寧夏回族自治區財政廳政府采購管理處相關負責人介紹道。

政策功能的陣地

電視機、空調、電冰箱、家用電動洗衣機、電磁灶、電熱水器等電器設備類的產品，在節能產品政府采購清單（以下簡稱節能清單）上均榜上有名，屬于政府采購優先采購的范疇，即各級政府機構使用財政性資金進行政府采購活動時，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，要優先采購節能產品，對部分節能效果、性能等達到要求的產品，實行強制采購。

“此次《目錄》調整重點強調對節能環保政策的執行力。”據該市相關人士介紹，天津市首次將電熱水器納入集中采購范疇內，旨在使節能環保政府采購工作的推廣朝著更好的方向發展。”

盡管政府采購扶持節能環保的政策已落地，但是，從各地執行的效果來看卻并不顯著。在電器設備的采購中，除了空調屬于強制采購的范疇之外，其他產品均屬于優先采購的范圍，在各地的執行中也并不樂觀。因此，如何發揮政府采購扶持節能環保產品、推動節能環保政策的有效執行也成為各地政府采購相關部門思考的問題。

“集采目錄是體現政策功能、發揮政策功能的有效渠道，是支持國家宏觀調控政策，服務經濟、社會可持續發展的重要措施。”寧夏回族自治區財政廳政府采購管理處該負責人表示，通過對集采目錄中節能環保產品品目的進一步細化，增強了各地落實政策導向功能的可操作性。