海綿城市建設PPP“挑大梁”

海綿城市建設PPP“挑大梁”

■ 本報實習記者 鄭欽

城市滯水一直是困擾大中城市多年的“老大難”問題。近日，隨著全國首批海綿城市名單正式公布，中央財政將重金向這類城市痼疾“開刀”。據悉，重慶、武漢、南寧等16個城市將獲得中央補助10億多元，用于海綿城市建設。除了中央財政補助以外，政府和社會資本合作（PPP）模式或將挑起“大梁”，社會資本將成為海綿城市建設運營中投融資的重要渠道。而在規范選擇PPP項目合作社會資本方面，業內專家指出，政府采購將發揮重要作用。

采用PPP模式國家有獎勵

何謂海綿城市？簡而言之，即通過一系列城市設施的建設與合理規劃，讓城市像海綿一樣，將雨水吸收、過濾，并儲存起來，用于城市綠化、沖洗街道、消防儲水等等。海綿城市還能有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節約水資源，保護和改善城市生態環境。

據了解，目前我國99%的城市都是快排模式，遠達不到海綿城市的標準。也就是說，建設海綿城市將對現有的地下管網進行大規模改造。而海綿城市涉及瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，需要使用特別的水泥和磚面、滲水的瀝青，涉及巨額的資金。

來自住建部的統計數據顯示，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元-1.5億元，這是一個巨大的投資空間。在這一“天文數字”面前，中央財政補助力度有限，PPP模式將被鼓勵運用及大力推廣。

財政部2014年年底發布的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》指出，財政部、建設部、水利部將推進中央財政支持的海綿城市試點工作，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。

充分運用PPP模式“找錢”

業內人士預測，全國海綿城市的建設將拉動6萬億元投資。記者發現，各試點城市均對海綿城市規劃建設投入巨資，少則幾十億元，多則上百億元。

根據已編制完成的《南寧市海綿城市試點建設三年實施計劃（2015-2017）》，南寧市擬投資95.15億元建設54.6平方公里海綿城市示范區，遠超過省會城市中央財政每年5億元的補助。山東省濟南市也計劃投資149億元建海綿城市，湖北省武漢市將投入102億元用于海綿城市建設試點。浙江省嘉興市作為全省唯一入圍首批海綿城市試點的城市，計劃在3年內上馬十大類488個項目撬動“海綿經濟”，至少拉動40億元的投資。

然而，錢從哪里來？不少試點城市在“搶蛋糕”的同時，也正在“吃螃蟹”。巨額投資給了PPP模式展示的舞臺。

如，嘉興市初步計劃利用PPP模式和財政部補助的部分資金，有效整合市級財政專項資金和結余資金以及一般預算資金，探索通過市場化的手段，引入實力較強的專業基金團隊，共同設立海綿城市建設發展基金，帶動整個城市“海綿經濟”產業鏈的發展。

今年2月，南寧海綿城市試點項目——南寧市竹排江上游植物園段（那考河）項目正式簽約，這也是廣西首個PPP項目。項目合作期為10年，大部分風險由中標方——北京城市排水集團有限責任公司承擔，政府以按效付費的方式，通過績效考核逐年支付服務費。

政府采購有望大顯身手

專家表示，無論是海綿城市建設帶動的城市建設熱潮，還是中央財政鼓勵采用PPP模式吸引社會資本進入這一領域，對于政府采購而言，都存在多重利好。

一方面，海綿城市建設無疑會拉動新一輪城市建設熱潮，帶動新材料滲透和管材等行業以及與之相關的產業研究的發展，加速推進城市園林產業的建設和城市排水系統的升級改造。而由于財政性資金的投入，城市基礎建設中的工程項目以及與工程建設有關的貨物、服務采購，很有可能采用政府采購方式完成。這為采購規模的增長、采購程序的優化、采購模式的創新等提供了廣闊空間。

另一方面，中央財政鼓勵在海綿城市建設中引入PPP模式，以實現投資主體的多元化，加強競爭。而在PPP項目的運作中，按照政府采購規則選擇PPP合作伙伴既是國際慣例，也是一種規范、有效的做法。

PPP項目政府采購的頂層設計已逐漸形成。2014年11月，財政部印發《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，規范了PPP項目識別、準備、采購、執行、移交各環節操作流程。同年年底，財政部出臺《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》，全面規范政府和社會資本合作（PPP）項目政府采購行為，同時，結合PPP項目采購特點，創設了競爭性磋商這一新型采購方式，使PPP項目采購更具可操作性。為保證PPP項目采購的成功率及采購質量，該《辦法》還在采購程序中創新性地設置了強制資格預審、現場考察和答疑、采購結果確認談判等環節，為PPP項目實施機構合理選擇合作社會資本提供了制度保障。

“隨著海綿城市建設對社會資本的‘開閘’，在各地選擇合作社會資本的過程中，政府采購的相關制度設計必將得到充分考慮和運用，而這也將反過來推動政府采購的蛻變和完善。”一位專家告訴記者。

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