陜西省國稅局加強政府采購工作 “四個體系”建設見成效

陜西省國稅局加強政府采購工作 “四個體系”建設見成效

隨著2005年國家稅務總局集中采購中心成立，指導國稅系統政府采購工作全面推開，陜西省國稅局政府采購工作以此為契機，逐步邁上法制化、規范化、科學化軌道。十年磨一劍，該局緊緊圍繞總局要求，結合實際，不斷深化采購組織體系、制度體系、運行體系和監督體系建設，政府采購工作取得顯著成效：共完成采購項目上千項，采購金額逾8億元，節約資金率從2004年的7.27%上升為2014年的12.22%，為稅收中心工作提供了重要保障。近年來，該局集中采購中心在采購任務重、時間緊、要求高、人員少的情況下，不斷改進作風、攻堅克難、優化服務、提升質效，樹立了采購部門的良好形象，2014年初被評為省國稅局機關先進處室。

以人為本　加強組織體系建設

科學組織是有效工作的前提。10年來，該局按照總局“一二三四”的工作思路，以加強組織建設為抓手，政府采購工作經歷了一個從“財務部門牽頭管理”的初步探索階段，到“誰需求、誰牽頭、誰負責，財務部門指導、監督、服務配合”的分散管理階段，再到2007年成立省國稅局集中采購中心專職從事集中采購的發展歷程。省國稅局采購機構和人員到位后，按照總局綜合管理崗、項目操作崗、審核監督崗和合同執行崗“四崗分離”的原則，建章立制，規范程序，優化服務，防范風險，充分發揮了“組織落實政府采購規章制度，擬訂具體實施辦法和操作規程；擬訂年度采購計劃，辦理具體采購事項；規范本系統政府采購業務管理，防范和化解采購風險”的職能作用，通過舉辦20多期有計劃、分層次、多形式的集中培訓，該局采購人員專業水平和綜合素質得以顯著提升，10年來形成了集中采購中心—政府采購工作組—政府采購領導小組“三位一體”的集體決策機制以及“組織健全、職能明確、崗責清晰、人盡其才”的采購工作格局，為該局政府采購工作健康、穩步發展奠定了堅實的組織基礎。

依法采購　完善制度體系建設

沒有規矩不成方圓。10年來，該局按照“依法采購、科學管理、完善制度、優化服務”的總體要求，以完善制度建設為保障，夯實采購工作基礎。該局根據政府采購各項法律法規及總局各類文件精神，結合實際，制定完善了《陜西省國家稅務局政府采購管理實施辦法》、《陜西省國家稅務局機關政府采購各部門職責及規程》、《陜西省國稅系統政府采購工作考核辦法》、《陜西省國家稅務局系統政府采購文件檔案管理實施辦法》、《陜西省國稅系統政府采購協議供貨管理實施辦法》、《陜西省國家稅務局政府采購投標企業信譽管理辦法》、《陜西省國家稅務局機關政府采購供應商管理實施辦法》、《陜西省國稅系統政府采購工作績效管理暨“創佳評差”競賽活動考核實施細則》、《陜西省國家稅務局集中采購中心績效管理實施細則》、《陜西省國家稅務局集中采購中心工作規則》、《關于進一步加強政府采購工作的實施意見》等采購制度辦法50多個。2014年底，該局針對政府采購工作長期以來制度零散龐雜、政策點多面廣、基層不易掌握的問題，不等不靠、大膽探索、廣泛調研、五易其稿，制定下發了《陜西省國稅系統政府采購標準化流程和文書范本》，基層反饋該范本簡明、規范、實用、操作性強，試行后得到基層普遍好評。通過集中梳理采購制度，理順工作職責，優化采購流程，規范采購文本，為有序推進該局依法采購、陽光采購打牢了良好的制度基礎。

提升績效　強化運行體系建設

按照“以績效促管理、以績效謀發展、以績效求創新”的理念，2008年該局已將績效考核與采購工作相銜接，實現“雙輪”驅動。近年來，該局本著既滿足績效管理工作需要，又切實減負增效的原則，完善制度、明確責任，結合實際、突出特色，動態管理、形成合力，明確劃分工作職責，科學分解任務指標，細化責任落實方案，確保任務到崗、責任到人，通過進一步深化采購績效管理，厘清了下一步采購工作的改進方向，夯實了采購薄弱環節，拓展了采購質效提升空間，有效促進了采購整體工作的開展，打造了績效管理與采購工作二者有機結合、相互融合促進的良好局面。2015年初，按照“保中爭先”的績效管理目標，省國稅局采購中心努力探索系統采購績效考核與個人采購績效考核管理新方式，形成了“人人心中有績效，工作處處顯績效”的良好氛圍。上半年，該局采購績效指標實現了無晚報、無遺漏、零差錯、全達標。通過多年來的采購績效工作實踐探索，該局采購服務意識進一步增強，工作作風進一步好轉，制度執行力進一步加強，采購滿意度進一步提高，政府采購工作科學化、規范化、精細化專業化水平全面提升，工作經驗被《中國稅務報》、《政府采購信息報》、中國稅務政府采購網、《陜西國稅》等媒體宣傳報道30余次。

防范風險　健全監督體系建設

陽光是最好的防腐劑。10年來，該局始終將“公開、公平、公正、透明”作為政府采購工作的靈魂，樹立防范風險意識，加強黨風廉政建設，強化集體審議制度，實行內外雙向監督。為更好地履行采購工作職責，及時掌握政府采購制度，不斷提升決策專業化程度，該局堅持省國稅局采購中心、采購工作組、采購領導小組集體學習討論制，對所有重大采購事項一律通過領導小組會議集體審議，并以局領導專題會議紀要的方式予以明確。省國稅局采購中心設置專人專崗、環環相扣、相互制約；采購項目從采購方式確定到專家抽取、開標評標、談判考察，監察部門全程監督；項目評審過程中評標小組成員簽署紀律承諾書，保障采購過程的嚴肅性和公正性；對采購預算較大的項目，聘請專業機構進行技術論證，聘請法律顧問進行文本審核，進一步細化了采購工作方案，提高了采購文件質量，避免了不必要的質疑，有效防范了采購風險。近年來，該局采購工作未發生一起有效投訴，采購工作質效得到了需求部門、基層單位和供應商的一致認可。