浙江花錢“購買”安全

探索引導中介組織等“第三方”參與安全生產監管，讓監管“有心”也“有力”

浙江花錢“購買”安全

本報記者 劉志強 不久前，同煤集團姜家灣煤礦發生透水事故，21人死亡；揚子石化公司在運生產裝置著火爆炸；昆明市東川金水礦業公司發生中毒窒息事故，9人死亡……頻頻發生的事故，說明我國安全生產形勢依舊嚴峻，安全隱患突出，安全保障能力還比較差。

“今天當老板，明天睡地板”，這是浙江企業家對安全生產事故教訓的總結。然而，現實中，一邊是加強安全監管的需求與日俱增，一邊卻是執法力量相對薄弱，“有心無力”。

解決矛盾的出路在于創新。浙江省安監部門按照“市場主導、政府推動、社會參與、企業自主”的方針，探索引導中介組織等專業的“第三方”參與安全生產監管，為加強監管提供了可資借鑒的創新舉措。

從“政府督促”到“專家會診”

中介組織等“第三方”為企業“初診”，安監部門“復診”

“車間里有沒有升降機、吊車、儲氣罐等特種設備？”“有沒有焊接、打磨等特殊工種？”……今年五月的一天，從事鋁制品加工的寧波市昌興壓鑄公司迎來一隊沒打招呼、直奔現場的檢查人員。他們是寧波市鎮海區安監局從中介組織聘請來的專職檢查員。

簡單了解情況后，檢查員進入車間，一處處安全隱患被 “火眼金睛”逮個正著：“工人為了圖方便，把吊車的吊鉤保險片取了下來，移送速度快時很危險。”“打磨車間容易聚集粉塵，引起爆炸。你們利用自然通風排出粉塵也可以，但要是加裝一套強力排風系統會更保險。”檢查員一邊認真查，一邊提出整改建議。一旁，公司副總經理江宜澤認真聆聽，頻頻點頭。“望聞問切”過后，檢查員當場開出“藥方”——《安全生產監督性檢查表》，把16條安全隱患和制度不完善之處一一列明。

“不查不知道，沒想到隱患這么多！”江宜澤感慨，專家確實高出一籌，“一些細節自己注意不到，他們算是幫了大忙！”

“我們為企業‘初診’之后，會要求企業限期整改；到期限后，區安監局會再派出工作人員到企業‘復診’。”鎮海區安監局局長岑國興說，通過政府購買服務、引入第三方監管力量，隱患治理方式從原來單一的“政府督促、企業整改”，轉變為“政府監督管理、中介專業服務、企業整改落實”的閉環運作模式，專業化程度、精細化水平明顯提升。

這樣的工作模式始自去年4月。此前，鎮海區安監局在編人員僅23人，執法大隊實際人數為7人，而他們要面對2萬多家注冊企業，其中高危企業1500多家，隱患涉面廣、專業性也強。

過去，浙江省為解決監管難題，也曾大力推進安全生產網格化管理，引入網格員協助監管。不過，這一方式也有其局限。浙江省安監局局長華宣奎坦言，網格員往往“一人多角”，擔子很重，而且專業知識受限，“只能督促企業做一些臺賬。”

如今，浙江不少地方開始像寧波市鎮海區一樣，由政府出資，以公開招標、合同約定等形式委托專業服務機構或安全專家，為安監部門提供安全專業技術、評估認證、宣傳培訓等服務。“一方面，監管的專業程度大為提升，更為有效；另一方面，監管既是檢查，也是輔導，安全專家站在中立角度循循善誘，企業主更容易接受。”岑國興說，去年一年被檢查企業中，未發生一起死亡事故，工傷事故發生率得到了有效控制。

那么，花錢買服務會不會是政府變相地在“甩擔子”？岑國興用事實反駁了這一質疑：以前，按照政策要求，一個安監站每年需檢查的企業不得少于60—70家，現在專家檢查完，安監站還要跟進抓落實整改，檢查任務反而更重了，一年大概提升到200—300家，“工作的覆蓋面和專業度都獲得了提升。”

從“無人管”到“高保障”

寧海縣小微企業隱患排查服務外包每月僅花100元

今年兩會期間，分析起新常態下的安全生產新形勢，國家安監總局局長楊棟梁強調，在小微企業大量涌現的背景下，如何處理鼓勵小微企業發展與嚴把安全生產關的關系，為他們提供高效良好的安全監管服務，是當前必須面對和解決的新課題。

“無人管、不會管、管不好”——說起中小微企業的安全生產管理，華宣奎認為，雖然這些企業安全風險相對較低，但因工藝技術簡單、人員門檻低導致事故頻發。據介紹，目前浙江省小微企業的員工數平均不到30人，很難配備專職或兼職的安全員，員工也缺乏必要的培訓，欠缺基本的安全管理能力。

改善規模以上企業安全生產管理水平，可以依靠標準化創建，但是對種類繁多、業務各異的中小微企業來說，這種方式并不一定奏效。華宣奎認為，化解矛盾的出路就在于發展貼近市場、廉價優質的“草根”安全生產服務機構，為中小微企業充當“貼身管家”。特別是在市場經濟相對成熟的浙江，安全生產服務業也相對發達，可以提供安全生產標準化創建咨詢、隱患排查服務外包、高危企業安全體檢、企業安全現場培訓等多種專業化、個性化的服務。

在寧波市寧海縣，不少企業在政府引導下，與中介組織簽訂安全服務外包合同。中介機構通過“集中會診”提交問題清單，提出整改建議；部分整改確有困難的，在中介、企業雙方有共同意愿的前提下，采取“全托管”方式，直接由中介機構完成整改。目前，寧海已有2000多家小微企業委托中介完成了首次全面隱患排查，有735家小微企業委托中介機構每月開展常態化隱患排查，共查出安全隱患近6.4萬余條。

有了中介組織對企業的“一對一”服務，安全生產培訓也就有了從“大鍋飯”變為“吃小灶”的可能，“全程式現場教育”“訂單式送課上門”應運而生。“我們上午到企業的生產車間拍攝現場視頻后，下午就組織員工詳細點評，告訴他們存在哪些違規違章操作。”寧波乾業安全科技公司總經理童潮鎮說，通過前期調研、案例說法、交流互動，培訓更生動更有針對性，可讓安全意識真正入心入腦。

對企業來說，委托服務的花費并不多。寧波市安監局局長江國梁告訴記者，按照目前的市場行情，寧海縣隱患排查服務外包每月收費僅100元，比企業雇用專職安全員要省出不少開支，中介機構也可以保本微利，小微企業可以通過低投入獲得高保障。一位中介機構人員說得形象：我們就相當于安全生產的“赤腳醫生”，能讓企業以最低的成本解決至少七八成的問題。

企業決不能“一包了事”

中介組織服務應規范、發展需鼓勵

作為一項剛剛起步的改革之舉，安全生產社會化服務難免有一些尚待完善的地方。比如，企業委托服務后，萬一又發生事故，應由誰擔責？

“社會化服務是落實企業主體責任的技術支撐，是提升本質安全水平的有效補充，扮演的是‘補缺’的角色。”華宣奎態度明確地表示，根據新《安全生產法》，無論企業采取何種社會化服務方式，其主體責任都不得轉移到“補缺者”身上，決不能“一包了事”。

中介組織不必承擔主體責任，并不意味其不受監管和約束。但是，目前社會化服務的相關法律法規并不健全。華宣奎表示，下一步為防止中介機構不負責任，應盡快立法，并完善誠信機制，對其資質和服務質量進行把關。

此外，社會化服務機構在一些地區發展尚不成熟，一些市縣只有一兩家有能力開展服務的機構，技術人員也僅寥寥幾人，供給遠滿足不了需求。對此，浙江省安監局建議，政府可以研究制定支持政策，鼓勵行業做大做強、增加供給。目前，寧波一些區縣會對提供優質服務的中介機構給予一定獎勵。在寧海縣，獲評優秀的中介機構可按照每家服務企業每年210元的標準獲得補助。

與此同時，政府推動專業中介發展也要注意不能大包大攬、培養“紅頂中介”。“中介機構絕對要與政府脫鉤，政府只能起指導、規范、督促作用，要不要請中介由企業自身說了算。”江國梁相信，隨著企業安全責任意識的逐步提高，社會化服務的前景將會十分廣闊。