中小學教科書執行政采有新規

本報訊記者趙輝報道對納入政府采購范圍的中學小學教科書，其發行單位須按照《政府采購法》的有關規定執行。新聞出版總署在日前公布的新修訂的《出版物市場管理規定》、《訂戶訂購進口出版物管理辦法》和《音像制品進口管理辦法》等３部規章中作出上述要求，３部規章還調整了出版物發行單位、音像制品進口單位設立或變更的具體程序規定，修改了中小學教科書發行單位的管理要求。

據新聞出版總署法規司相關負責人介紹，2002年以來，有關部門在國務院的統一部署下，分階段開展了中小學教材出版發行招投標試點工作。目前，開展試點工作的外部環境發生重大變化，義務教育階段的絕大部分學生可以享受到國家免費提供的教科書，免費教科書通過政府采購提供。

為此，新修訂的《出版物市場管理規定》與《出版管理條例》均對中小學教科書發行的問題作了新的規定。新規定強調了2個要求：一是中學小學教科書發行單位應當具有適應教科書發行業務需要的資金、組織機構和人員等條件，并取得新聞出版總署批準的教科書發行資質；二是納入政府采購范圍的中學小學教科書，其發行單位須按照《政府采購法》的有關規定確定。其他任何單位或者個人不得從事中學小學教科書的發行業務。

據記者了解，近年來，作為社會關注和涉及民生的項目之一，各地陸續將中小學免費教科書納入了政府采購范圍。據湖南省省直機關采購中心的相關工作人員介紹，中小學免費教科書近年已列入該省政府集中采購目錄，每年通過公開招標方式進行采購。此外，從2008年秋季開始，山東省義務教育階段國家課程教科書和地方課程教科書均由全省統一進行政府采購。該省還對納入政府采購的教科書實行政府定價管理，由該省物價局依據有關規定統一核價，所核價格作為政府采購的主要依據。記者了解到，廣西壯族自治區繼2008年秋季及2009年春季通過政府采購7.4億元的中小學免費教科書后，2009年秋季和2011年春季又采購了12億元的中小學免費教科書。

負責招標活動的廣西云龍招標有限公司負責人告訴記者，政府采購中小學教科書，對參與投標的投標人提出了嚴格的要求，比如標書中要求中標人收到教材添訂數應及時處理，在4天內將教材送到指定學校。一方面加大了競爭，降低了成本，更重要的是提高了服務和質量。

由于中小學教科書不同于一般的貨物類產品，根據國家相關規定，參與政府采購中小學教科書的投標人還須具有中小學教材征訂、儲備、配送、調劑等能力及有效配套的發行網絡，須具有健全的組織機構、管理規章制度及與承擔中小學教材發行工作相適應的專業業務人員等。正如廣西財政廳政府采購處相關負責人所說，通過對中小學免費教科書實行政府采購，落實了國家有關政策規定，擴大了政府采購的范圍和規模，同時規范了中小學免費教科書的發行和印刷，促進發行企業經營管理水平和服務水平的提高。