廣東集采完成首個政采PPP項目

廣東集采完成首個政采PPP項目

采用“多個子項目捆綁，廠網一體，同步招商”的模式，“打包采購”汕頭市6座污水處理廠，總投資高達15.6億元，最終成交的談判報價較預算分別降低了36.7%和29.8%

本報訊 記者張靜遠 通訊員陳音報道 日前，廣東省汕頭市6座污水處理廠政府和社會資本合作（PPP）項目全部完成簽約，總投資高達15.6億元。這是廣東省政府采購中心完成的首個納入政府采購管理的PPP項目。

汕頭市本次采購的6座污水處理廠項目，為廣東省練江流域治理省政府重點督辦的項目之一，要求一年內必須完成采購。項目包括該市朝陽區3座污水廠及管網、潮南區3座污水廠及管網兩個分包。投資總規模為15.6億元，合作期限為30年。項目啟動資格預審后，共有13家社會資本報名。北京桑德環境工程有限公司及桑德國際有限責任公司聯合體、北京碧水源科技股份有限公司分別中標，最終成交的談判報價較預算分別降低了36.7%和29.8%。

鄉鎮的PPP項目由于規模相對較小、融資成本和項目成本相對較高、收益率相對較低以及其他不確定因素的影響，對社會資本的吸引力往往較弱。為探索解決這一問題，本項目嘗試采用“多個子項目捆綁，廠網一體，同步招商”的模式運作。由汕頭市環境保護局作為采購主體，統一協調采購工作，而汕頭市潮陽及潮南區政府作為項目實施主體，對兩區內6座鄉鎮污水處理廠及配套管網實行捆綁招標。

該項目相關負責人介紹，所謂“多個子項目捆綁”即將多個鄉鎮項目打包運作，這種方式能充分發揮規模效應，增強項目吸引力，降低項目成本。項目相關6個污水處理廠均為鄉鎮企業，單個污水廠規模不超過3萬噸/日，打包后，總體規模達到26萬噸/日。通過多廠“捆綁”模式，一方面解決了單個鄉鎮項目難以吸引優質社會資本的問題；另一方面，借助社會資本解決鄉鎮污水設施的建設長期存在地方政府項目運作經驗不足、規模較小、污水收集困難等問題。“廠網一體，同步運作”的模式避免了廠區建成后可能出現的閑置問題。本項目將廠區與管網項目捆綁招標，由同一中標社會資本負責污水廠廠區及管網的建設，從而調動中標供應商的運營積極性，使污水廠更快通水、收費，促使項目更快、更高效地完成建設，實現商業運營。

據了解，為解決項目打包中的組織問題，本項目由上級行業主管部門汕頭市環保局作為采購人代表組織采購工作，PPP采購項目合同由兩區政府分別簽訂。參加該項目競爭的供應商表示，市級政府部門出面充當采購人，統籌負責采購工作，協調區政府、區主管部門以及咨詢代理機構之間的工作，加快項目進程的推動，也能夠給予社會資本更大的投資信心。

本項目由廣東省政府采購中心負責采購代理工作，采購過程在廣東省公共資源交易中心平臺進行。廣東省政府采購中心相關負責人表示，推廣PPP模式，以競爭擇優選擇包括民營企業和國有企業在內的社會資本，擴大公共產品和服務供給，并依據績效評價給予合理回報，是國家推行的轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。

本項目自2014年12月正式開始籌備項目方案設計至今，歷時近半年，較項目要求時限提前完成了采購任務，項目運作過程中涉及省、市、區、鎮等多級政府部門工作，為推廣PPP模式及政府采購PPP項目積累了豐富經驗，是廣東省乃至全國范圍內采用PPP模式推進鄉鎮污水設施建設的試點案例。

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