湖南財政廳廳長鄭建新：規范政府采購 助推PPP項目落地

規范政府采購 助推PPP項目落地

鄭建新

湖南作為全國首批PPP模式試點省份之一，全省共申報示范項目82個，涉及金額1351億元，目前正陸續進入社會資本的遴選和采購環節。實踐中，我們發現各地對PPP項目是否應該進行政府采購，以及如何既規范又高效地實施采購，還存在一些認識和操作上的誤區：要么不知道要政府采購，要么不愿意政府采購，或者不懂得如何規范高效實施采購。這些問題，既影響PPP項目的采購質量和效率，也不利于社會資本的市場培育，還為后續項目執行埋下了法律風險。因此，在采購環節進一步澄清模糊認識，規范實際操作，十分必要。

政府采購是PPP模式中擇優選擇社會合作資本的有效途徑。從國際慣例看，英國、法國、加拿大等PPP模式相對成熟的國家，都是通過政府采購選擇合作伙伴：一是通過充分競爭交易規則的設立，有利于發揮市場在社會資本配置中的決定性作用；二是通過政府集中組織，有利于降低采購成本；三是通過制度設計和程序控制，有利于預防腐敗。我國自PPP模式試點以來，國務院及財政部明確，PPP項目采購必須納入政府采購范疇，必須嚴格遵循政府采購法定程序進行社會資本的遴選和采購。

現行的政府采購制度框架能滿足PPP項目采購需要。一是政府采購和PPP模式實現了有效對接。國務院明確，對使用財政性資金作為社會資本提供公共服務對價的項目，應根據《政府采購法》選擇合作伙伴。這包含了PPP模式中政府付費模式和政府補貼模式。對于特許經營權，明確可以采用招投標和競爭性談判采購方式。二是政府采購方式與PPP項目需要實現了有效對接。2014年，為適應PPP模式，財政部創設了競爭性磋商采購方式。PPP項目采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購5種方式，完全能夠滿足不同項目的采購需要。

科學確定采購方式，提高采購實效。根據項目需求特點，科學選擇采購方式，是規范高效實施PPP項目采購的關鍵。公開招標采購周期較長，僅僅適宜于需求明確、核心邊界條件清晰，市場成熟、競爭充分的項目。對于性質十分特殊、完全不具備市場競爭的項目，適宜用單一來源采購方式。技術復雜、性質特殊，需要通過談判確定詳細規格和具體要求，且要通過價格競爭的項目，適宜用競爭性談判采購方式。對于需求很不明確，技術、服務要求十分復雜，需要供需雙方反復談判、博弈，且對價格因素不敏感，或不需要價格競爭的項目，適宜用競爭性磋商采購方式。競爭性磋商采購方式靈活度高，采購周期適中，是最適合PPP項目的采購方式，也是英國、德國廣泛使用的采購方式。

建立PPP項目政府采購“綠色通道”，助推項目盡快落地。當前條件下，規范高效實施PPP項目政府采購，必須將法律要求和實踐需要有機結合，兼顧依法依規和效率效益，兼顧充分競爭和市場培育，在規范運作的基礎上進一步簡化審批，放寬門檻，優化流程，建立我省PPP項目政府采購“綠色通道”，助推項目盡快落地生效。

放寬準入門檻。嚴禁在采購環節搞所有制歧視，對國有資本和民營資本必須實行“一把尺子”、“一個標準”；嚴禁針對社會資本增設不符合法律規定的資格性、限制性條件，要適當放寬準入門檻，擴大社會資本的參與面。

放寬方式審批。對PPP項目不設公開招標限額標準，鼓勵使用競爭性磋商等非招標方式；除單一來源采購方式外，由項目實施機構自主選擇其他采購方式，財政部門實行一攬子報備，一次性明確。

簡化采購流程。有機銜接項目準備和采購環節，并行發布預審公告，辦理相關手續，進一步優化采購流程，實行更為靈活的專家選擇和評審制度，切實提高采購效率。

建立采購標準。針對PPP項目采購的特殊性，制定全省通用的PPP項目采購操作規程；制定PPP項目采購標書、談判文件、磋商文件的標準文本；統一規范PPP項目采購信息公開的內容、口徑和格式。

強化服務指導。強化指導，結合不同行業、不同領域PPP項目的特點和差異，區別對待，分類指導；優化服務，對重大PPP項目，實行專門化、一對一服務，協調解決項目采購和實施中的困難；將“立說立行”、“馬上就辦”的要求貫穿于項目采購全過程，提高行政效能和服務效率。

（作者系省財政廳黨組書記、廳長）