專業政采律師竟成了稀缺資源？

專業政采律師竟成了稀缺資源？

一方面，政府采購需要律師提供法律咨詢等服務；另一方面，如何用好律師，也是深化政府采購改革面臨的問題

■ 本報記者 張靜遠

如何把握處罰的尺度？如何準確運用法律語言作出處理處罰公告？近日，2015年度全國政府采購代理機構監督檢查已進入處理處罰階段，全國各地不少律師正為依法完成此次檢查的“重頭戲”出謀劃策。

事實上，政府采購與律師的“秦晉之好”早就不是一兩天的事兒了。可以說，從有政府采購之日起，律師就一直伴隨政府采購成長。2002年政府采購法頒布，政府采購代理機構和政府采購監督管理部門分別承擔了答復質疑與處理投訴的職責。除了為監督執法提供法律把關，在法律法規制定、法律培訓、案件訴訟仲裁等方面，律師也發揮著至關重要的作用。在全面推進依法治國、政府采購法治化進程不斷加快的當下，在政府采購領域，律師提供的法律服務的重要性還在不斷提升。

隨著近年來政府采購在經濟社會中的作用顯著提升，政府采購業務也逐漸引起了更多律師的興趣。今年3月，盈科律師事務所組織了盈科全國招投標與政府采購專業委員會第一次會議，這讓越來越多的律師事務所關注到政府采購業務。

另一方面，我們也應注意到，聘請的律師不懂政府采購，這一問題較為普遍。不少地區政府采購部門聘用的法律顧問并非專門為政府采購工作所聘，而是來自當地政府機關或財政部門的定點律師事務所。這些律師事務所大多不會專門針對政府采購提供服務。

與律師的合作模式

想要共贏，穩定的合作模式起著十分重要的作用。《中國政府采購報》記者在調查中發現，目前，各地政府采購部門與律師事務所的合作主要有直接雇傭公職律師和簽訂合作協議等模式。

第一種方式是雇傭公職律師。著名律師楊志堅、王周歡都曾當過公職律師。律師楊志堅因代理一個政府采購的案件與這一領域“結緣”，他也是從那個時候開始專注政府采購。在該案件結束之前，楊志堅是佛山市財政局的公職律師，并受邀擔任了佛山市政府采購中心的法律顧問；王周歡則是在早年看到上海市政府采購中心的一則要求“有法律工作背景”的招聘啟示后應聘，逐漸成為一名政府采購界的公職律師。

第二種方式是簽訂合作協議。財政部國庫司政府采購管理一處與北京觀韜律師事務所有著長期合作關系，該律所的律師長期為財政部提供關于投訴處理、代理機構監督檢查、處罰決定等事宜的咨詢服務。楊志堅在打贏了首次代理的政府采購案件之后辭去了公職，走上了簽約律師的道路。她和朋友組建的廣東高木律師事務所，如今已成為廣東省政府采購監督管理部門的合作單位。記者在調查中了解到，這種方式為目前的律師與政府采購部門的主流合作方式，北京、遼寧、廣東、湖北的政府采購監督管理部門皆與律所建立了合作關系，北京和廣西的政府采購中心也通過這種方式外聘了顧問律師。

除了這兩種主要的合作模式外，江蘇省無錫市財政局政府采購管理處處長華靜嫻告訴記者，政府采購律師服務是政府購買法律服務的重要內容之一，不少地區還將這項服務納入了政府集中采購目錄。政府購買法律服務由來已久，律師們在向社會公眾、政府部門提供法律服務的同時，也反哺著政府采購自身。

律師的用武之地

據記者統計，政府采購法及其實施條例中，類似“其他法律、行政法規另有規定”的表述共六處。因此，在具體的案例中，律師往往需要結合合同法、招標投標法等法律法規對案件情況進行界定。

在廣東環球經緯律師事務所律師邢益強看來，政府采購領域中到處都有律師的用武之地。他把律師服務政府采購的內容歸納為常規型法律服務、項目型法律服務和訴訟服務三大類。常規型法律服務包括為立法、執法等提供法律意見，為內部決議、決策提供意見，為內部工作人員提供法律培訓等。項目型法律服務是指政府為完成某個項目，如拆遷、招投標、重大合同簽訂、招商引資等聘請律師提供相關服務。訴訟服務是指政府聘請律師參與訴訟、仲裁、調解、談判等。

實踐中，邢益強總結出來的幾項內容都得到了應用。如，王周歡參與了政府采購法實施條例的立法工作；北京觀韜律師事務所律師孟慶亮參與過全國代理機構檢查工作；楊志堅參與了行政訴訟、仲裁等工作。此外，還有數不清的律師為政府采購提供著咨詢等服務。

除這些常規的法律服務外，PPP項目也為律師進入政府采購領域開辟了新的路徑。最近，中國政府采購網上發布了《鄭州市政府和社會資本合作（PPP）模式項目第一批專業咨詢及法律咨詢服務機構入庫項目招標公告》，鄭州市財政局就該市PPP項目第一批專業咨詢及法律咨詢服務機構入庫項目進行公開招標采購，以吸引更多的專業人才從事PPP咨詢與法律服務業務。

問題與出路

一位政府采購業內人士告訴記者，“你不懂我！”情侶間常冒出的這句話也會出現在政府采購人士和律師之間。對此，遼寧省財政廳政府采購監督管理辦公室工作人員曹冬喆介紹，該省的解決方案是通過長期合作來培養律師對政府采購相關法律法規的認知。

“培養”方案幾乎是所有政府采購部門的統一答案。“政府采購事業并非自己當初的主動選擇。”北京齊致律師事務所律師馬明德告訴記者，2005年他所在的律師事務所成為北京市財政局的法律顧問，自己這才知道政府采購。經過多個投訴案例的處理，他也日漸成了北京政府采購界的知名律師。

但是，如果政府采購監督管理部門碰到不合格的律師，該怎么辦？記者在調查中了解到，目前，律師準入和退出、監督、評價、激勵等機制尚未建立。實踐中，大部分政府采購單位選擇與律師事務所簽約，由律師事務所派律師承擔咨詢服務。如果該律師不能滿足采購單位需求，采購單位一般可提出更換律師。如果律師事務所仍不能滿足采購單位需求，采購單位可選擇第二年不再續約，重新更換律師事務所。然而，采用當地政府或財政部門通用律所的政府采購部門就沒有辦法獨立解決這一問題。不少政府采購人士希望相關院校在律師的教育中增加政府采購法律法規的學習課程，培養出一些更專業的政府采購律師。

除了律師不懂政府采購，也有律師認為，部分政府采購人士對法律工作的了解有待提升。對此，不少政府采購人士和律師都表示，在培養律師了解政府采購專業的同時，政府采購相關部門也要加強內部培訓，讓工作人員牢固樹立法治理念。這樣才能更好地與律師形成合作，真正做到依法行政。

律師與政府采購監督管理人員如何分工？這是華靜嫻最關注的問題。她認為，這一問題涉及執法主體和執法資格問題。聘請的律師不是公職人員，不是執法主體，也沒有執法資格。例如代理機構檢查等行政監督管理工作，外聘律師只能提供技術支持，不宜在公職人員隊伍中直接參與檢查，但可以在幕后進行技術支持。“如對違法事項的界定、法律條款的適用性等問題提供咨詢服務。”華靜嫻說。

此外，還有部分地市表示，由于當地的政府采購投訴案件較少，如果單獨聘用律師，全年用不了幾次；如果不聘用律師，遇到棘手活兒又會“抓瞎”。對此，廣東省東莞市政府采購監督管理部門一位工作人員建議，可考慮實施全省聯動政府采購法律服務購買，一次采購，全省共享。

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