國辦發(fā)企業(yè)監(jiān)管新政：“誰查、查誰”搖號定

國辦發(fā)企業(yè)監(jiān)管新政：“誰查、查誰”搖號定

國務院辦公廳近日印發(fā)《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，部署推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作。《通知》明確，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，并合理確定隨機抽查的比例和頻次，防止檢查過多和執(zhí)法擾民。

制定隨機抽查事項清單向社會公布

《通知》提出了大力推廣隨機抽查監(jiān)管的具體措施，包括制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整并及時向社會公布。

建立“雙隨機”抽查機制。要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權。建立健全市場主體和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。

確定抽查頻次防檢查過多執(zhí)法擾民

此外，合理確定隨機抽查的比例和頻次。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領域?qū)嶋H情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。

同時要加強抽查結(jié)果運用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，增強市場主體守法的自覺性。抽查情況及查處結(jié)果要及時公布，接受社會監(jiān)督。要加快建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，推進隨機抽查與社會信用體系相銜接，探索開展聯(lián)合抽查。

推廣隨機抽查監(jiān)管四項措施

“列清單”

這不是一個簡單的單子，而是一項基礎性制度，至少包括三層含義：一是所有檢查事項，都要于法于規(guī)有據(jù)；二是法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查；三是抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查過程、抽查結(jié)果等，全部向社會公開。實行清單制度，就是要讓老百姓知道政府部門該查什么、怎么查、查的結(jié)果是什么。

“雙隨機”

隨機不是隨意，而是有規(guī)則的。前提是先要建立市場主體和執(zhí)法檢查人員兩個名錄庫，再通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。這樣的好處是，給執(zhí)法人員戴上“緊箍咒”，不能想怎么查就怎么查，“看誰不順眼”就去檢查，隨便找茬；“跟誰有關系”就放松檢查，睜一只眼閉一只眼。同時，也給企業(yè)頭上懸了一把“達摩克利斯之劍”，不敢心存僥幸、冒險違規(guī)，使企業(yè)增強守法自覺性。

“適度查”

《通知》要求各部門綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領域?qū)嶋H確定比例和頻次。檢查的頻率要根據(jù)市場領域的不同來合理確定，比如對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的食品藥品等特殊行業(yè)，要加大抽查力度，讓違規(guī)企業(yè)付出承擔不起的代價。

“用結(jié)果”

加大對違法行為的懲處力度。不犯規(guī)的不去煩擾，輕微犯規(guī)的及時亮“黃牌”警告，嚴重犯規(guī)的馬上“紅牌”罰下場。同時，要將隨機抽查結(jié)果與市場主體的社會信用掛鉤，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

■ 焦點

是否能解決執(zhí)法擾民問題？

國務院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室負責人表示，當前一些領域存在的檢查任性、選擇執(zhí)法、人情監(jiān)管、執(zhí)法擾民等問題，成為影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“痛點”、“堵點”。企業(yè)疲于應付各種各樣的檢查，一些執(zhí)法人員借手中檢查權力“吃拿卡要”，增加企業(yè)負擔，過去的檢查方式極有可能扼殺發(fā)展中的創(chuàng)新型企業(yè)。

近年來，海關、工商、稅務、質(zhì)檢等部門和天津等地探索開展隨機抽查監(jiān)管，把企業(yè)和監(jiān)管部門人員放在同一平臺上，通過兩次隨機搖號，按一定比例對企業(yè)進行抽檢。隨機確定檢查人員，企業(yè)有了壓力，也減少了監(jiān)管部門尋租機會。在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎上，大力推廣隨機抽查，是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的一個突破口，按照政府監(jiān)管不擾民、不煩民但法度不缺的要求，用制度和機制嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權，規(guī)范執(zhí)法行為，強化企業(yè)自律，切實解決執(zhí)法擾民與監(jiān)管缺失并存的問題。

如何讓措施真正落地生效？

該負責人表示，各部門要結(jié)合實際制定實施方案，細化落實措施。隨機抽查制度，不光市場執(zhí)法部門要執(zhí)行，有檢查職能的部門都應該推行。各有關部門要按照《通知》要求，抓緊制定推廣隨機抽查的實施方案，明確時間進度，細化任務安排，于今年9月底前報國務院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。

此外，各地區(qū)、各部門在實踐中要提煉可復制、可推廣、可操作的經(jīng)驗，逐步豐富、充實隨機抽查制度，適時推出“2.0”、“3.0”版。 （記者張婷）