西安市下月起實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理

西安市下月起實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理

有資質(zhì)的主體均可公平競(jìng)爭(zhēng)承接業(yè)務(wù)

近日，西安市財(cái)政局、民政局、審計(jì)局、工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《西安市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理實(shí)施辦法（暫行）》，從9月1日起，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)等五個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)管理，有資質(zhì)的主體均可參與承接各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體（簡(jiǎn)稱(chēng)購(gòu)買(mǎi)主體）是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體（簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體），包括在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)劃入公益二類(lèi)或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)將從實(shí)際出發(fā)，把握社會(huì)公共服務(wù)需求，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的能力，突出重點(diǎn)，試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給。

在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，突出公共性、公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

同時(shí)，堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。

誰(shuí)監(jiān)管？ 多部門(mén)分工明確各司其職

財(cái)政部門(mén)牽頭做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，購(gòu)買(mǎi)主體的行政主管部門(mén)全程監(jiān)督，民政、工商行政管理核實(shí)承接主體的資質(zhì)，監(jiān)察、審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)?！段靼彩姓?gòu)買(mǎi)服務(wù)管理實(shí)施辦法（暫行）》對(duì)各部門(mén)的職責(zé)作出了分工。

財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，監(jiān)督指導(dǎo)各類(lèi)購(gòu)買(mǎi)主體依法開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作；牽頭做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

購(gòu)買(mǎi)主體的行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施辦法或?qū)嵤┓桨?，建立包括考評(píng)指標(biāo)、方法等在內(nèi)的績(jī)效考評(píng)體系并組織實(shí)施部門(mén)績(jī)效自評(píng)，審核預(yù)算單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，并進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，指導(dǎo)預(yù)算單位向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目信息。同時(shí)，負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)、組織實(shí)施以及預(yù)算績(jī)效管理等工作，加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，公開(kāi)本單位經(jīng)批準(zhǔn)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并對(duì)履約情況進(jìn)行考核評(píng)估和驗(yàn)收，進(jìn)行績(jī)效自評(píng)。

民政、工商行政管理以及行業(yè)主管等部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)承接主體的資質(zhì)及相關(guān)條件，向購(gòu)買(mǎi)主體提供社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量名錄，并按照職責(zé)分工將承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為納入執(zhí)法、評(píng)估等監(jiān)管體系。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。

誰(shuí)承接？ 承接主體應(yīng)當(dāng)符合八個(gè)條件

符合依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善等八個(gè)條件的主體均可參與競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理。獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織在同等條件下優(yōu)先承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下八個(gè)條件：依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)機(jī)構(gòu)名單；符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求；法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

事業(yè)單位承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過(guò)財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，同時(shí)又花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的行為。此外，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)保障各類(lèi)承接主體平等競(jìng)爭(zhēng)，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別化歧視。

買(mǎi)什么？ 五大領(lǐng)域政府服務(wù)管理均可購(gòu)買(mǎi)

記者了解到，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，基本公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、中介技術(shù)服務(wù)、其他公共服務(wù)等五個(gè)領(lǐng)域的政府服務(wù)管理可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì)力量和符合條件的事業(yè)單位承擔(dān)。

基本公共服務(wù)包括基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育服務(wù)、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、市政管理、三農(nóng)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)。

社會(huì)管理服務(wù)包括社會(huì)組織管理、社區(qū)事務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、司法鑒定、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務(wù)包括行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、貿(mào)易糾紛訴訟、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

中介技術(shù)服務(wù)包括項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)服務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

其他公共服務(wù)包括法律服務(wù)、決策咨詢(xún)、課題研究、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、展覽服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

怎么買(mǎi)？  多種形式確定承接主體

按照相關(guān)規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法等法規(guī)制度以及西安市政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、分散采購(gòu)等方式確定承接主體。

對(duì)具有特殊性、不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，購(gòu)買(mǎi)主體可以采取委托、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等方式，待條件成熟后實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)。

購(gòu)買(mǎi)主體要按照政府采購(gòu)有關(guān)程序及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算安排、購(gòu)買(mǎi)方式、承接主體條件和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。購(gòu)買(mǎi)合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。承接主體要按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

咋監(jiān)督？ 弄虛作假違法違規(guī)將被“拉黑”

在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)、購(gòu)買(mǎi)主體建立承接主體承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為信用記錄，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)黑名單。

財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。民政、工商管理及行業(yè)主管等部門(mén)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。購(gòu)買(mǎi)主體建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門(mén)將承接主體的承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，并公開(kāi)財(cái)政預(yù)算及部門(mén)和單位的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息。