解讀今年國務院常務會議三大高頻詞

探尋經濟發展“新動力”——解讀今年國務院常務會議三大高頻詞

新華網上海８月３０日新媒體專電（“中國網事”記者繆異星 王原　羅政）“簡政放權”“大眾創業、萬眾創新”“互聯網+”……今年以來，國務院常務會議頻頻提到的這些詞匯，釋放出了什么信號？又透露出了哪些未來經濟發展的“新動力”？新華社記者盤點出三大高頻詞，并請專家予以解讀。

簡政放權釋放改革紅利

“簡政放權”是今年國務院常務會議當中出現頻率最高的詞匯之一，通過國務院常務會議的三令五申，簡政放權的改革紅利正逐步釋放。

【會議內容】１月７日，國務院常務會議明確指出，著力規范和改進行政審批行為，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎上，政府自我革命的進一步深化，是推進轉變政府職能、簡政放權、放管結合的關鍵一環，有利于提高行政效能，促進行政權力法治化，防止權力尋租，營造便利創業創新的營商環境，激發社會活力和創造力。

【專家解讀】“簡政放權是本屆政府最大的亮點，從目前地方推進權力清單的進度看，中央的要求正在落地，改革正在向縱深推進。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，簡政放權改革已經進入深水區，具有深刻性、復雜性，未來還需要以更大的決心和魄力向縱深推進簡政放權改革。

【會議內容】４月１日，國務院常務會議指出，為推動電子商務領域的發展，首先就要簡政放權，放寬電子商務市場主體住所（經營場所）登記條件。

【專家解讀】針對電子商務等新興業態的發展，國務院印發《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，最大限度減少對電子商務市場的行政干預，降低準入門檻，合理降稅減負，維護公平競爭。系列措施的效果逐步顯現。２０１４年我國全社會電子商務交易額達１６．３９萬億元，同比增長５９．４％。今年上半年，我國社會消費品零售總額同比增長１０．４％，其中網絡零售額同比增長３８．６％。“簡政放權、放管結合工作深入推進，市場活力得到激發。”商務部副部長房愛卿說。

【會議內容】４月８日，國務院常務會議指出，通過簡政放權、放管結合、轉變政府職能，立規矩、建機制，用依法、規范、透明的管理制度扼制“任性”收費，挖掉亂收費的“病根”。

【專家解讀】專家認為，全面推進行政權力運行法治化，首先要加快推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。清單一亮，百姓辦什么事去找什么部門心里有了底，政府部門是否盡職、是否在時限內兌現承諾也會一目了然。

【會議內容】５月１３日，國務院常務會議決定，對部門和地方開展重點督查，堅決打通簡政放權、放管結合、優化服務政策落實的“最先和最后一公里”，推動重大項目盡快開工、重大政策和改革盡快落地、重大民生任務盡快見效。

【專家解讀】瑞銀證券大中華區首席經濟學家汪濤認為，簡政放權是一項長效機制。“通過簡政放權，一方面能夠制約地方政府的政績沖動，有利于進一步轉變政府職能，將投資和發展的主動權交給市場，另一方面也有利于鼓勵企業在技術和商業模式上的創新，為經濟穩定增長增添活力。”

大眾創業萬眾創新激發社會活力

推進大眾創業、萬眾創新，對于推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義，是穩增長、擴就業、激發億萬群眾智慧和創造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。

【會議內容】１月１４日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定設立國家新興產業創業投資引導基金，重點支持處于“蹣跚”起步階段的創新型企業。

【專家解讀】大眾創業萬眾創新，需要真金白銀的投入。業內人士表示，４００億元基金只是國家層面的基金規模，或將會帶動幾倍甚至十幾倍的社會資本進入，通過市場化運作、專業化管理、社會出資人優先分紅，形成資本與創業創新互動的良性循環。

【會議內容】６月４日，國務院常務會議明確指出，取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，營造創業創新便利條件。為新技術、新業態、新模式成長留出空間，不得隨意設卡，要盤活閑置廠房、物流設施等，為創業者提供低成本辦公場所。發展創業孵化和營銷、財務等第三方服務。

【專家解讀】大眾創業萬眾創新，還需要人才的支撐。國家發改委經濟研究所所長宋立說：“在促進‘雙創’過程中，政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。”宋立說，在發揮市場在資源配置中作用的同時，政府要有所為有所不為，更多的是要做好公共服務、提供更多的公共產品，這兩個結合起來才能使得中國經濟轉型更加順利。

【會議內容】６月１７日，國務院常務會議明確提出，在今年年底前確保實現“三證合一、一照一碼”登記模式在全國推開，這是“商事登記制度的重大改革，可以進一步便利企業注冊，持續推動形成大眾創業、萬眾創新熱潮”。

【專家解讀】大眾創業萬眾創新，需要行政體制改革的配合。上海市天地軟件創業園總經理梁專建認為，國家出臺系列政策措施推動大眾創業萬眾創新，有助于構建良好的社會創業氛圍，為創業者提供更好的基礎設施和制度環境。交通銀行首席經濟學家連平表示，通過持續實施有利于小微企業發展的財政政策，社會活力得到進一步激發，有利于經濟穩定增長。

“互聯網+”力促經濟轉型升級

加快推進“互聯網＋”發展，有利于重塑創新體系、激發創新活力、培育新興業態和創新公共服務模式，對打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，主動適應和引領經濟發展新常態，形成經濟發展新動能，實現中國經濟提質增效升級具有重要意義。

【會議內容】３月２５日，國務院常務會議強調，要順應“互聯網＋”的發展趨勢，以信息化與工業化深度融合為主線，落實“中國制造２０２５”。

【專家解讀】專家認為，向社會傳遞“互聯網+”的理念，推動信息化與工業化的深度融合，是我國從制造業大國向制造業強國邁進的必由之路。藍源投資集團投資總監呂晗表示，在推動“互聯網+”和創業創新的背景下，工業互聯網領域的創新熱情正被點燃，一些深度融合的創新項目令投資人驚嘆。而在國家層面，完善“互聯網＋”的基礎設施，也正成為共識。

【會議內容】４月１日，國務院常務會議將發展電子商務等新興服務業列為“互聯網+”行動的重要內容，對于促進傳統產業和新興產業融合發展、減少流通成本、激勵創業擴大就業、拉動消費、改善民生、增加金融活力、促進發展升級具有重要意義。

【專家解讀】數據顯示，２０１４年我國全社會電子商務交易額達１６．３９萬億元，同比增長５９．４％。今年上半年，我國社會消費品零售總額同比增長１０．４％，其中網絡零售額同比增長３８．６％。業內人士表示，“互聯網+”產生的電子商務對大眾的生活產生巨大影響。站在“互聯網+”的風口上，中國人的創業創新有了更多可能性。

【會議內容】５月１３日，國務院常務會議明確提出，加快高速寬帶網絡建設，促進提速降費，既可改善人民生活，又能降低創業創新成本、為“互聯網+”行動提供有力支撐，拉動有效投資和消費、培育發展新動能。

【專家解讀】中國工程院院士、寬帶發展聯盟理事長鄔賀銓認為，“網絡提速降費創造了優良創新土壤，為‘雙創’降低了門檻，讓創新之花開滿全國。”

【會議內容】６月１０日，國務院常務會議進一步提出，促進跨境電子商務健康快速發展，用“互聯網＋外貿”實現優進優出，有利于擴大消費、推動開放型經濟發展升級、打造新的經濟增長點。

【專家解讀】通過“互聯網＋外貿”可以實現優進優出，優化通關流程，落實跨境電子商務零售出口貨物退免稅政策，打擊違法侵權行為。海關總署新聞發言人黃頌平表示，我國外貿企業正在加快裝備“走出去”，推進國際產能合作更加注重高端制造、高附加值產品出口；跨境電商、“一帶一路”等外貿新增長點開始逐漸發力。