首用最低評標價法 精密空調成黑馬

大標提前看

2015-2016年度中央國家機關空調協議供貨采購項目啟動

首用最低評標價法 精密空調成黑馬

■ 本報記者 耿丹丹

千呼萬喚始出來，推遲數月的中央國家機關空調協議供貨采購項目正式啟動。近日，由中央國家機關政府采購采購中心（以下簡稱“國采中心”）組織的2015-2016年度中央國家機關空調協議供貨采購項目發布招標公告，新一期的協議供貨項目拉開大幕。

據《中國政府采購報》記者統計，該項目參考預算達1.8億元。與去年相比，該項目在保持穩定性的同時，又頗具看點。從參考預算來看，精密恒溫恒濕空調異軍突起，采購量大增。該項目評標辦法首次采用最低評標價法，執行的金額上限進行調整。

參考預算近2億元

按照慣例，項目參考預算多為上一執行周期的中央國際機關政府采購協議供貨采購額。該項目的參考預算為2014年7月2日至2015年8月23日本期中央國家機關政府采購協議供貨合同管理系統中的統計數據，達到1.85億元。參考預算數據顯示，采購量最大的為普通民用定速空調，為6021萬元。其次為精密恒溫恒濕空調，為4667萬元。普通民用變頻空調為4311萬元，商用空調為2628萬元，特殊民用空調為875萬元。

與去年相比，增幅最大的為精密恒溫恒濕空調，從1917萬元增加至4667萬元，這也使得該類空調中標人數量增加至5家。降幅最大的是普通民用變頻空調，從7548萬元降至4311萬元。普通民用空調協議供貨采購量從1.2億元降至1億元。

業內人士分析認為，采購量的變化，一方面是因為非普通民用空調政府采購市場需求進一步釋放，另一方面也是因為國采中心執行批量集中采購后，普通民用空調無論金額大小均執行批量采購。

精密恒溫恒濕空調成采購重點

該項目分包設置仍延續了上一期的做法，分為5包，分別是普通民用變頻空調、普通民用定速空調、特殊民用空調、商用空調、精密恒溫恒濕空調。其中，第一包普通民用變頻空調包括為5P以下（含5P）的分體壁掛機和分體柜機。第二包普通民用定速空調為5P以下（含5P）的分體壁掛機、分體柜機和一拖一式天井機（含一拖一式天花機、吸頂式和嵌入式空調）。第三包特殊民用空調為5P以下（含5P）基站空調、普通機房空調，設備至少應具有來電自啟動、遠程監控、雙機切換等功能，并且能夠連續運轉30000小時以上。第四包商用空調為4P以上（含4P），7P以下（含7P）一拖多式空調和8P（含8P）以上，20P（含20P）以下多聯式空調。第五包精密恒溫恒濕空調為制冷量為7KW以上（含7KW），110KW以下（含110KW）的精密恒溫恒濕空調。

該項目中標人數量共20家。其中，普通民用變頻空調為4家，普通民用定速空調為4家，特殊民用空調為3家，商用空調為4家，精密恒溫恒濕空調為5家。與去年相比，各分包中標人數量都比去年要多，其中增加幅度最大的精密恒溫恒濕空調，中標人數量從3家增加為5家。

該項目在規格設置上比去年更加全面，共94種不同規格。精密恒溫恒濕空調新增規格最多，達到8種。

從中標人數量和規格設置不難看出，精密恒溫恒濕空調已經成為協議供貨的主要采購機型之一。

首用最低評標價法

“從招標文件來看，該項目與去年相比，最明顯的改變便是評標辦法的調整。”某空調企業相關負責人表示。以往協議供貨項目多采用綜合評分法，不同分包針對投標企業資信、業績、投標產品質量、售后服務、價格等各項因素進行打分，綜合評選出最佳投標方案。而該項目所有分包均采用最低評標價法，也就是說投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商，即為中標候選人。招標文件顯示，先按分包對各包投標人進行符合性審查，有效投標人在三家以上的分包，按包內各規格有效投標機型分別評審，采用最低評標價法。

事實上，此前國采中心的2015年度第3期空調批量集中采購項目便是采取了最低評標價法。招標文件中亦明確此舉是按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三條、第三十四條的規定及財政部國庫司《關于中央國家機關2015-2016年度空調集中采購實施方案的復函》的要求。

對此，供應商的反應不一。TCL空調相關負責人表示，最低評標價法對于他們而言，是個進入政府采購市場的機會。無論是批量集中采購項目，還是協議供貨項目，他們都將充分把握機會。在參與過第3期空調批量集中采購項目的多家供應商看來，最低評標價法并不是簡單報低價就能中標，還要仔細琢磨招標文件，進行有效的實質性響應。

限額門檻提高至90萬元

針對不同空調種類，國采中心在協議供貨限額標準設置亦有所不同。

國采中心自2014年開始執行空調批量集中采購，分體變頻壁掛機、分體變頻柜機、分體定速壁掛機以及分體定速柜機，不論金額大小均執行批量采購。因時間緊急或零星特殊采購不能通過批量集中采購的情況，各單位可報經主管預算單位同意后通過協議供貨方式采購，但各部門協議供貨采購數量不得超過同類品目上年購買總數的10%。

此外，非普通民用空調，包括普通機房空調，多聯式空調，吸頂式、風管式、嵌入式空調，精密恒溫恒濕空調，協議供貨金額執行的上限從去年的50萬元提高至90萬元。該項目明確，按照財政部國庫司《關于中央國家機關2015-2016年度空調集中采購實施方案的復函》要求，非普通民用空調協議供貨金額執行的上限調整為90萬元。對于公開招標限額以下，90萬元以上的非普通民用空調采購項目，須嚴格按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》的規定執行。

據相關負責人介紹，非普通民用空調預算在120萬元以上委托采購中心公開招標；預算在120萬元以下、協議供貨限額標準以上，委托采購中心按照法律法規規定的方式執行；預算在協議供貨限額標準以下按照對應品目協議供貨通知執行；預算在50萬元以下，除直接執行協議供貨以外，還可以在協議供貨中標機型范圍內進行網上競價。預算在50萬元以下（含）的移動空調直接執行網上競價。

仍延續網上開標

該項目要求投標人為空調生產廠商。該項目采購人單位為中央國家機關京內外各預算單位，意味著中標人要為31個省級行政區提供產品與服務。在招標文件中，這一點得到體現。該項目要求投標人提供在全國31個省級行政區設有售后服務網點的證明材料，要么有與在該省級行政區售后服務網點簽訂的銷售和售后服務協議及該網點營業執照，要么能夠提供在省級行政區設有銷售和售后服務分支機構的證明。

值得關注的是，該項目仍采取網上開標方式。投標人必須在截止時間前于網上填報完畢投標貨物數量、價格明細表和安裝及主要輔材收費標準價格表，從網上直接打印并裝訂在投標文件中，裝訂在投標文件中的明細表和安裝及主要輔材收費標準價格表應當帶有采購中心投標系統中的水印，如果沒有，投標將被拒絕。投標人填報的網上數據將按規定時間在網上進行開標，并用于進行評審計算。投標人一旦中標，其填報的網上數據將直接導入采購中心協議供貨中標數據庫，作為協議供貨的依據。

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