國務院：實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策

國務院：實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策

記者于31日從發改委網站獲悉，近日受國務院委托，國家發展和改革委員會主任徐紹史向全國人大常委會報告今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況。

報告表示，針對經濟運行中的突出問題，著力擴內需、穩外需，預調微調、精準發力，經濟運行保持在合理區間。上半年國內生產總值增長7%，符合年度預期目標。

報告還表示，做好下半年經濟社會發展各項工作，將實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策。加強政策協調配合，注重用好增量、盤活存量，進一步改善實體經濟發展環境。加力增效落實好積極的財政政策，著力盤活用好沉淀資金，優化財政支出結構，提高公共支出效率；繼續減輕企業負擔，落實好結構性減稅和清理規范涉企收費的各項措施。松緊適度實施好穩健的貨幣政策，靈活運用貨幣政策工具，促進社會融資規模和貨幣信貸合理增長。有效防范化解金融風險，健全金融風險防范評估體系和預警機制，加強對金融市場、機構以及跨領域、跨市場風險的監控，守住不發生區域性、系統性風險的底線。

全文如下：

國務院關于今年以來國民經濟和社會發展

計劃執行情況的報告

——2015年8月27日在第十二屆全國人民代表大會

常務委員會第十六次會議上

國家發展和改革委員會主任 徐紹史

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

受國務院委托，我向全國人大常委會報告今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況，請審議。

今年以來，外部環境不確定性增加，國內經濟下行壓力加大，困難和挑戰明顯增多。面對錯綜復雜的國內外環境，各地區、各部門認真落實中央經濟工作會議精神和十二屆全國人大三次會議審議通過的政府工作報告部署，堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，在區間調控基礎上加大定向調控力度，加強多重目標、多種政策、多項改革的協調配合，積極應對多種風險挑戰，經濟運行緩中趨穩、穩中向好，結構調整積極推進，活力動力繼續增強，經濟發展穩中有進，社會大局和諧穩定。

（一）適時加大定向調控力度，有效需求繼續增加。

針對經濟運行中的突出問題，著力擴內需、穩外需，預調微調、精準發力，經濟運行保持在合理區間。上半年國內生產總值增長7%，符合年度預期目標。

實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，注重加強對實體經濟的支持。一是加快重點領域財政支出進度，前7個月全國財政支出同比增長12.1%，其中教育、醫療衛生、社保和就業、農林水等薄弱環節的支出增速在15.4%-21.4%。采用定向承銷和公開發行方式發行地方政府債券，緩釋地方政府債務風險。二是加大減稅降費力度，通過積極推進“營改增”、擴大小微企業所得稅減半征收覆蓋面、減免小微企業行政事業性收費和政府性基金等，努力減輕企業負擔。三是保持市場流動性總體充裕，今年以來，3次普降存款準備金率和4次定向降準，4次下調存貸款基準利率，同時綜合運用公開市場操作等多種貨幣政策工具，合理調節銀行體系流動性，引導市場利率下行。7月末廣義貨幣M2余額同比增長13.3%；6月份非金融企業貸款加權平均利率為6.04%，同比回落0.92個百分點。積極發展普惠金融，進一步加強對小微企業、“三農”等金融服務，6月末小微企業和“三農”貸款余額同比均較快增長。

努力發揮投資的關鍵作用，注重以增加公共產品和公共服務促進傳統引擎升級。一是著力加強重點領域和薄弱環節建設，集中力量推進重大工程建設，突出抓前期、抓配套、抓進度、抓落地，加快實施信息電網油氣網絡、生態環保、糧食水利等7大類重大工程包，同時積極籌劃充實城市軌道交通、新興產業、增強制造業核心競爭力、現代物流4類新的重大工程包，做到建設一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批重大工程。二是創新重點領域投融資機制，通過大幅減少前置審批事項、出臺基礎設施和公用事業特許經營管理辦法、積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式、加強重大項目政銀企社合作對接、創新企業債券品種等方式，積極鼓勵民間資本參與重大項目建設。前7個月民間固定資產投資增長11.3%，占比達到65%。三是充分發揮中央預算內投資的引導帶動作用，加快投資計劃下達，截至7月末全年中央預算內投資計劃基本下達完畢；督促各地清理盤活中央投資存量資金，統籌用于亟需支持的項目。前7個月固定資產投資增長11.2%，其中基礎設施投資增長18.2%。

不斷改善消費能力和消費環境，注重在釋放消費潛力上下功夫。一是居民收入增長保持“雙快”，通過穩定完善強農惠農富農政策、增加低收入群體收入、調整機關事業單位人員基本工資標準等，促進城鄉居民收入較快增長。上半年全國居民人均可支配收入實際增長7.6%，快于經濟增速，農村居民收入實際增長8.3%，快于城鎮居民。農村外出務工人員月均收入增長9.8%。二是加快推進6大領域消費工程，努力擴大信息消費，鼓勵綠色消費，實施網絡提速降費，加快寬帶、電動汽車充電設施等建設，上半年4G用戶突破2億戶，比上年末新增1億多戶，前7個月新能源汽車銷量同比增長2.6倍，網上零售額增長37.7%；穩定住房消費，調整完善個人住房貸款政策和個人轉讓住房營業稅免稅年限，商品房銷售面積從一季度同比下降9.2%轉為前7個月增長6.1%；大力支持旅游休閑、文化教育、養老健康等消費，上半年旅游收入、電影票房收入分別增長12.4%、48.2%，每千名老人擁有養老床位數增長10%。三是著力改善消費軟環境，實施食品安全專項整治和綜合治理；加強信用體系建設，積極發展信用消費，將消費金融公司試點范圍擴大至全國；降低部分日用消費品進口關稅，豐富國內消費者購物選擇。前7個月社會消費品零售總額增長10.4%，上半年最終消費對經濟增長的貢獻率達到60%，同比提高5.7個百分點。

深入挖掘外貿發展潛力，注重培育外貿競爭新優勢。通過多種方式促進外貿出口，努力保持我國國際市場份額。一是加強與“一帶一路”沿線國家的經貿往來，積極鼓勵企業開拓沿線國家市場，新疆等9省區10個海關實施區域通關一體化，貿易便利化水平進一步提高。二是積極發展服務貿易，在鞏固勞動密集型服務出口的同時，大力促進資本技術密集型服務出口。上半年服務貿易增長13.3%，其中電信、計算機和信息服務等出口均明顯高于整體水平。三是大力發展新型貿易方式，實施鼓勵跨境電子商務、外貿綜合服務等新型模式發展的政策，促進外貿出口，上半年跨境電子商務增速超過30%。

（二）大力推進結構調整，新的增長動力加快形成。

加強創新驅動發展戰略的頂層設計和制度建設，加快實施“三大戰略”，新增長點、增長極、增長帶生機顯現。

創新驅動戰略深入實施，支撐作用進一步增強。出臺深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略若干意見，發揮市場對創新資源配置的導向作用。創新成效不斷顯現，戰略性新興產業重點行業企業收入和利潤保持較快增長，前7個月國內發明專利授權量同比增長56.7%。“互聯網+”向更廣領域拓展，現代信息技術與傳統產業加快融合，“互聯網+”協同制造、普惠金融、高效物流等快速發展，新業態、新模式不斷涌現，為經濟發展增添了新動能。“雙創”扶持政策體系加快建立，大力支持大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見頒布實施，通過創新體制機制、擴大創業投資、發展創業孵化服務等，努力打造經濟增長新引擎。

產業升級與調整轉型齊頭并進，產業結構進一步優化。在政策引領和市場倒逼的雙重作用下，三次產業結構加快調整。農業生產持續穩定向好，夏糧、夏收油菜籽產量分別增長3.3%、1.2%；早稻生產保持穩定，秋糧長勢總體較好。“菜籃子”產品供應充足。市場物價保持較低水平，前7個月居民消費價格同比上漲1.3%。工業調整轉型加快，“中國制造2025”和增強制造業核心競爭力三年行動計劃啟動實施，在一大批落后產能被淘汰的同時，一批具有自主品牌、掌握核心技術的企業脫穎而出，成為經濟發展的新生力量。前7個月高技術產業增加值增長10.4%，比整體工業快4.1個百分點。服務業占比不斷提高，上半年第三產業增加值增長8.4%，占國內生產總值的比重達到49.5%，同比提高2.1個百分點，有效彌補了二產增速回落對經濟平穩增長帶來的不利影響。節能減排和環保生態建設成效顯現，上半年單位國內生產總值能耗同比下降5.9%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2.9%、3.2%、4.6%和8.8%，地級以上城市空氣質量狀況繼續好轉。

“三大戰略”扎實推進，區域協調協同發展進一步深入。區域發展總體戰略與“三大戰略”有機結合，西部大開發、東北振興、中部崛起和東部率先發展的政策體系不斷完善。“三大戰略”輻射帶動作用日益明顯，各地加快與“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略規劃對接，國家級新區、產業轉移示范區等新引擎、新載體、新樣本作用突出。東部地區轉型升級呈現先行一步態勢，上半年地區生產總值增長7.9%，高于全國0.9個百分點，對全國經濟平穩運行形成有力支撐。中西部地區承接產業轉移示范區和產業園區建設扎實推進，區域間合作機制不斷完善，基礎設施共建共享、生態環境聯防聯治、產業轉移和分工合作等取得良好效果。支持東北振興力度加大，在加強資源型城市轉型、加快推進城區老工業區、獨立工礦區搬遷改造等的同時，出臺了改革體制機制、建設新區等打造東北地區競爭新優勢的一系列政策措施，促進老工業基地創新發展。新型城鎮化穩步實施，擴大國家新型城鎮化綜合試點范圍，積極探索建立農業轉移人口市民化成本分擔等機制；農民工融入城鎮、培育新生中小城市、建設新型城市的“一融雙新”工作加快推進，截至7月末已有22個省區出臺了戶籍制度改革辦法。

（三）加大改革開放力度，動力活力不斷釋放。

按照中央關于全面深化改革的總體部署和構建開放型經濟新體制的要求，狠抓各項重點任務落實，向改革要動力、向開放要活力。

加快破除體制機制障礙，重點領域改革取得新突破。圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用，陸續出臺了一批重大改革舉措。簡政放權、放管結合、優化服務邁出堅實步伐，又取消和下放了一批行政審批事項，取消非行政許可審批類別；“三證合一、一照一碼”等商事制度改革積極推進，行業協會、商會與行政機關脫鉤的改革方案出臺。財稅金融改革穩步實施，中央對地方轉移支付制度進一步完善，資源稅從價計征范圍擴大；促進民營銀行、互聯網金融發展的指導意見發布實施；利率市場化加快推進，金融機構存款利率浮動區間上限擴大到基準利率的1.5倍；存款保險制度正式實施。投資體制和價格改革加快推進，清理規范中介服務，除特殊需要并有法律依據外，強制性中介服務全面取消；企業投資項目實行網上并聯核準，在線審批監管平臺實現部委層面橫向聯通；政府定價項目減少約60%，絕大多數藥品價格由市場競爭形成，輸配電價改革試點啟動實施，非居民用天然氣價格基本理順。醫藥衛生體制改革深入展開，進一步放寬準入，清理規范醫療機構設立審批，將社會辦醫納入相關規劃，促進社會辦醫健康發展。

著力打造全方位對外開放新格局，開放型經濟體制建設邁出新步伐。統籌國內國際兩個大局、兩個市場、兩種資源，積極培育國際合作和競爭新優勢。“一帶一路”戰略有序展開，推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動正式發布，與沿線國家在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、人文相通等重點領域的合作協議陸續簽署；國際產能和裝備制造合作穩步推進，亞投行協定正式簽署，絲路基金啟動運行。對外開放深入推進，中韓、中澳自貿協定正式簽約，修訂發布外商投資產業指導目錄，大幅放寬外資準入限制，廣東、天津、福建自貿試驗區建設進入實質性階段，服務業擴大開放綜合試點啟動實施。前7個月，全國實際利用外資增長7.7%，非金融類對外直接投資增長20.8%。

（四）著力保障改善民生，基本公共服務水平繼續提高。

把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，多措并舉增投入、補短板、兜底線，扎牢民生保障網。

進一步完善就業創業政策，保持就業形勢總體穩定。把就業放在更加突出位置，充分發揮創業創新對就業的帶動作用。加大穩崗就業支持力度，及時出臺新一輪促進就業創業措施，降低失業保險費率，并將失業保險基金支持企業穩崗的實施范圍，擴大到所有符合條件的企業；通過提高創業擔保貸款最高額度、財政貼息、稅收優惠等，支持重點群體就業創業。前7個月城鎮新增就業841萬人，6月末城鎮登記失業率4.04%。大眾創業萬眾創新成效逐步顯現，眾創空間加快布局，各類創業集聚區、創客中心、服務平臺蓬勃發展。前7個月全國新登記注冊企業同比增長17.4%，注冊資本增長41.6%。

不斷加強社保體系建設，保障水平穩步提高。企業退休人員基本養老金水平繼續調整，人均提高10%左右；機關事業單位養老保險制度實現與城鎮企業職工養老保險制度并軌；城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元，超過1.4億人受益。城鎮居民基本醫療保險和新農合政府補助標準從320元提高到380元。城鄉低保月人均補助標準同比分別增長9.2%和13.8%。集中連片特困地區扶貧開發以及對口支援等工作扎實推進，困難群眾、受災群眾基本生活得到較好保障。保障性安居工程建設步伐加快，前7個月基本建成425萬套，新開工517萬套，完成全年目標的88%和69%。

加快推進基本公共服務均等化，社會事業發展穩定向好。教育醫療文化等領域建設大力加強，基本公共服務能力不斷提升。教育改革發展扎實推進，鄉村教師支持計劃啟動實施，貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件繼續改善，中等職業學校和普通高中國家助學金標準由1500元提高到2000元；今年有近8萬名農民工隨遷子女在流入地參加高考，比上年增長41%。醫療衛生公共服務不斷健全，城鄉居民大病保險試點、重特大疾病醫療救助全面推開，人均基本公共衛生服務經費補助標準由35元提高到40元，單獨兩孩政策平穩實施，重大疾病防控工作不斷加強。公共文化服務供給能力繼續提高，加快構建現代公共文化服務體系、政府向社會力量購買公共文化服務等政策出臺實施，國家級重大文化設施和地市級公共圖書館等建設進展順利。

總的來看，今年以來在黨中央、國務院的正確領導和全國人民的共同努力下，國民經濟和社會發展計劃執行情況總的是好的，上半年經濟運行總體平穩，保持在合理區間，發展質量繼續提升，發展動力加快轉換，人民福祉持續增進。成績來之不易，需要倍加珍惜。

在看到成績的同時，也要清醒認識到，當前國內外發展環境仍然錯綜復雜，一些領域困難和風險還在加大，經濟向好的基礎不牢、勢頭尚弱。從國際看，世界經濟增長弱于預期，同時又面臨新的不確定因素，不利影響可能有所上升。從國內看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但經濟運行中一些深層次矛盾和問題不斷顯現，下行壓力仍然較大，市場需求總體偏弱，工業領域價格和企業效益低迷，新舊增長動力接替尚需時日，一些領域潛在風險不容忽視，特別是安全生產等方面還存在一些突出問題，都需要高度重視并妥善解決。

綜合分析當前形勢和下一步走勢，我國經濟正處于“三期疊加”的特定階段，經濟發展步入新常態。我國發展潛力巨大，具有較強的韌性和回旋余地，隨著國家出臺的一系列政策措施進一步落地見效，下半年經濟增速有望保持平穩，預計全年經濟增長、就業、糧食產量、單位國內生產總值能耗、主要污染物排放、城鄉居民收入、保障房建設等指標有望較好完成，財政收入、投資、外貿等預期指標的完成還需要付出艱苦努力。

做好下半年經濟社會發展各項工作，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央經濟工作會議和政府工作報告部署，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，在區間調控基礎上加大定向調控力度，及時進行預調微調，高度重視應對經濟下行壓力，高度重視防范和化解系統性風險，大力推進改革開放，保持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險綜合平衡，調動各方面積極性，狠抓工作落實，努力完成全年經濟社會發展主要預期目標，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定。工作中，要堅持用發展的辦法解決前進中的問題，主動適應增長速度換擋、發展方式轉變、結構調整深化、增長動力轉換的新形勢，更加注重創新完善宏觀調控思路和方式，更加注重釋放有效需求，更加注重引導資金流向實體經濟，更加注重依靠創新驅動發展，更加注重改革措施落地見效，更加注重穩定社會預期。重點做好以下工作：

（一）實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策。加強政策協調配合，注重用好增量、盤活存量，進一步改善實體經濟發展環境。加力增效落實好積極的財政政策，著力盤活用好沉淀資金，優化財政支出結構，提高公共支出效率；繼續減輕企業負擔，落實好結構性減稅和清理規范涉企收費的各項措施。松緊適度實施好穩健的貨幣政策，靈活運用貨幣政策工具，促進社會融資規模和貨幣信貸合理增長。積極發展民營銀行，支持和規范互聯網金融、小額貸款、融資擔保等機構發展。加快培育公開透明、長期穩定健康發展的資本市場。加大對大眾創業萬眾創新的財稅金融支持，落實好擴大小微企業所得稅優惠適用范圍的政策，在風險可控條件下，鼓勵銀行發放面向中小微企業“雙創”的信用貸款。有效防范化解金融風險，健全金融風險防范評估體系和預警機制，加強對金融市場、機構以及跨領域、跨市場風險的監控，守住不發生區域性、系統性風險的底線。

（二）著力擴大國內有效需求。著眼補短板、惠民生、增后勁，把促投資和擴消費更加有機結合起來，形成穩增長的強大動力。突出重點促進有效投資，扎實推進7大投資工程包建設，加快推開4大新的工程包。加強城鎮棚戶區和城鄉危房改造、城鄉電網、綜合管廊、地下空間開發等基礎設施建設；統籌協調指導地方加快PPP項目落地，多渠道引導社會資本更好對接國家重大項目。進一步釋放居民消費升級需求，落實完善鼓勵社會資本舉辦文化、旅游等機構的政策。加強寬帶網絡等信息基礎設施建設。加大社區養老設施建設投入，吸引民間資本參與養老服務。

（三）主動引導結構調整深化。圍繞創新驅動、制造業強國、生態文明建設等重大戰略部署，完善相關體制機制和政策，著力提高經濟發展質量。加快實施創新驅動發展戰略，抓緊在部分區域系統推進全面創新改革試驗。大力發展技術市場，促進科技成果轉化。加快構建現代職業教育體系，著力培養高素質應用技術人才。完善大眾創業、萬眾創新的支持政策，發揮好國家創投引導資金作用，鼓勵地方設立創業基金，落實支持小微企業及眾創空間的各項政策，打造一批“雙創”示范基地和公共服務平臺。實施好“中國制造2025”，啟動智能制造、高端裝備等重大工程。健全淘汰落后標準，落實好企業兼并重組優惠政策，加快傳統產業轉型升級，在優勝劣汰、競爭合作中增強企業活力。加快推進“互聯網+”，抓緊實施“互聯網+”協同制造、普惠金融等11項重點行動，發展壯大經濟新增長點。積極發展現代服務業，推動生產性服務業專業化發展和制造業主輔分離，大力發展工業設計、科技服務、人力資源服務等新興服務業。鞏固農業農村發展好形勢，實施好加快轉變農業發展方式的意見，出臺推進農村一二三產業融合發展的政策。扎實推進新增千億斤糧食生產能力建設；做好防汛抗旱工作，努力奪取秋糧豐收。加強生態文明建設，建立健全生態補償機制，完善生態環境監測網絡，實施好大氣污染和水污染防治行動計劃，深化低碳發展試點示范。

（四）深入推進重點領域和關鍵環節改革。著力破除體制機制障礙，加快營造公平透明的市場環境。把簡政放權、放管結合、優化服務向縱深推進，繼續取消下放一批行政審批事項，建立國務院部門和省級政府權力清單和責任清單制度。年內全面實現“三證合一、一照一碼”。推動制定統一社會信用代碼國家標準，建立健全以信用為核心的新型監管體系。深化財政金融體制改革，研究提出合理劃分中央與地方事權和支出責任的指導意見。制定金融體制改革方案，統籌推進利率、匯率制度改革。深化投融資、價格體制改革，加快政府投資條例、政府核準和備案投資項目管理條例立法，年底前實現投資項目在線審批監管平臺與省級政府縱向貫通。修訂發布新的中央、地方定價目錄。加快推進國有企業改革，發布實施國有企業改革總體方案和相關配套方案。積極推進石油天然氣、農墾等管理體制改革。

（五）進一步提升對外開放層次和水平。拓展對外開放的廣度和深度，務實推進“一帶一路”戰略，圍繞重點方向、重點國別、重點項目，加快在基礎設施互聯互通等領域啟動實施一批標志性工程。促進外貿穩定發展和轉型升級，落實好促進進出口穩定增長等政策措施，加強出口產品質量、品牌和營銷渠道建設，引導加工貿易向產業鏈中高端延伸，提高產品附加值和國際競爭力。積極推動國際產能和裝備制造合作，推進境外經貿合作區建設。進一步有效利用外資，推進負面清單管理模式改革，加強外商投資事中事后管理，提高外商投資便利化水平。

（六）大力推進區域協調協同發展。深入實施區域發展總體戰略和新型城鎮化規劃，強化分類指導，完善相關政策和體制機制。推動各區域板塊協調發展，在西部地區新開工一批交通、水利、環保等重點工程，研究制定新十年促進中部地區崛起政策，切實落實支持東北振興的政策措施，發揮好長三角、珠三角、環渤海地區的輻射帶動作用。加快推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶“三大戰略”，指導各地積極參與和融入“一帶一路”戰略，全面落實京津冀協同發展規劃綱要，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等重點領域實施一批重點項目，頒布實施長江經濟帶發展規劃綱要，加快長江黃金水道疏浚整治。推進新型城鎮化取得新突破，加快戶籍制度改革意見落地，抓緊制定轉移支付、城鎮建設用地增加規模與農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。積極推進國家級新區、產城融合示范區等建設。突出抓好扶貧開發工作，制定出臺新時期加大扶貧攻堅力度的政策，實施產業就業、易地搬遷、醫療救助等精準扶貧工程，不斷取得扎扎實實的成效。落實好西藏、新疆和青海等省藏區經濟社會發展和長治久安政策措施，做好對口支援工作。

（七）認真做好保障改善民生各項工作。完善民生保障體制機制，堅持人民利益至上，精心做好托底工作，扎牢社會保障體系和社會安全網。把保障就業放到突出位置，實施好大學生就業促進計劃和創業引領計劃，落實好促進就業創業、運用失業保險基金援企穩崗、支持農民工等人員返鄉創業的各項政策。健全社會保障制度體系，推進養老保險制度改革，研究制定城鎮職工基礎養老金全國統籌方案。推動整合城鄉居民基本醫療保險。促進教育、醫療、文化等基本公共服務改革發展，制定鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的政策，深化公立醫院改革，推進國家公共文化服務體系示范區建設，開展基本公共文化服務標準化試點。強化安全生產主體責任，牢固樹立安全發展理念，始終把安全生產放在首要位置，全面開展各類隱患排查，加大安全監管執法力度，采取有力有效措施加強薄弱環節整改，形成長效機制，切實防范各類重大事故發生。加強社會服務和社會管理，妥善處理群眾利益訴求，保持社會大局和諧穩定。

（八）加強經濟形勢分析研判和政策研究。密切跟蹤分析國內外經濟形勢和市場變化，深入開展調查研究和政策預研儲備，及早發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，做好應對各種復雜困難局面的準備和預案。根據形勢的發展變化，適時出臺一批有針對性、可操作的政策措施，促進經濟平穩運行。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，今年下半年經濟社會發展任務十分繁重，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅決貫徹落實中央決策部署和十二屆全國人大三次會議的有關決議，切實按照“三嚴三實”要求做好經濟工作，改革創新、主動作為、真抓實干，努力實現全年經濟社會發展主要預期目標，為“十二五”圓滿收官和“十三五”良好開局奠定堅實基礎。