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每一種觀點都令人茅塞頓開——官員、專家縱論PPP未來發展之路

欄目: 政采要聞 時間:2015-09-14 20:41:36 發布:管理員 分享到:
【摘要】

編者按:目前,PPP模式成了不少代理機構轉型的方向。如何在PPP相關領域淘金,如何促成項目落地,這是每一家關注行業轉型的代理機構都應當關注的問題。

市場前沿

每一種觀點都令人茅塞頓開

——官員、專家縱論PPP未來發展之路


■ 本報記者 鄭欽

一年前,伴隨國務院一紙公文——《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)的發布,政府與社會資本合作號角再度吹響。一年后,山東、廣東、河南等政府積極響應,推出眾多公共設施與基礎建設項目、水務、交通、環保領域成為焦點,咨詢、金融、法律行業迅速跟進,投資格局深刻改變,PPP成為大眾熱點與焦點。

目前,PPP的熱度依然方興未艾,眾多項目因為PPP模式從藍圖變為了現實。但是,也逐漸沉淀出冷靜思索。在PPP模式“保衛期”,如何促成項目落地,如何在PPP相關領域淘金?對這些問題的回答,將成為推動PPP模式延續和發展的關鍵。

9月12日,“JIC投資沙龍——PPP領域投資與發展論壇”在北京舉行,來自國家部委、全國各地有關行政機關、金融機構、投資機構、知名企業、知名高校等的300多名嘉賓,與會論道,對目前我國PPP領域的現狀與日后的發展機遇進行了一一分析,以專業、前沿的視角共同探討PPP領域的發展大勢,為PPP模式未來發展提供積極指引。

劉健:市場認可是PPP項目落地關鍵

財政部金融司巡視員劉健表示,推廣運用PPP模式是當前宏觀調控的需要,也是公共服務領域制度和創新的需要。在目前經濟新常態下,尋找有效投資是關鍵問題。傳統的公共服務主要依賴于政府投融資,但這種模式重投入輕產出、重建設輕運營,影響了公共服務質量和效率。在此背景下,PPP模式成為公共服務供給機制和政府投入方式的重大變革。公共部門獲得了穩定的長期服務,私人部門獲得可靠的長期收入,從而激發了市場活力和發展潛力。

同時,劉健強調,現在大家對PPP項目的落地的認識仍有誤區。媒體上很多關于PPP有很多報道,主題都定在了“興趣多、落地少”上面。不少行業主體習慣了傳統模式下項目的100%落地,然而,事實上,PPP項目的推廣,逐步改變了政府一言九鼎的狀態:投資者成為了項目的外部約束力量,因此,市場認可成為PPP項目落地的關鍵。

在PPP項目融資方面,劉健建議,PPP有股本融資和債務融資兩個部分。從股本融資角度來說,單一組成結構很難承擔大量PPP項目的實施,必須鼓勵機構投資者進入這個領域,比如保險公司、養老金機構。PPP投資本身具有穩定收益抗通脹的特性,適合需要長期穩定適度回報的機構投資者。從債務融資角度,比如傳統貸款公司基本靠抵押品、質押品、擔保,公司負債率比較高、融資比較難。依據財政部出臺的PPP合同指南,貸款、質押品可轉移到新的投資者身上,由此控制貸款的風險。

焦小平:應建立統一規范的PPP市場

財政部PPP辦公室副主任、PPP中心副主任焦小平表示,PPP是一個穩增長、調結構、惠民生、促改革的手段。在穩增長的要求下,PPP的特質應當包括三個方面:第一,PPP是一個穩增長惠民生防風險的手段,因此,穩增長、高杠桿這是它具備的特質。第二,風險可控,只有具備風險可控的特質,才能防止PPP成為變相融資平臺。第三,PPP的積極財政政策是可持續的。對調結構而言,PPP主要體現在對經濟結構、城鄉結構和產業結構的調整作用。對惠民生而言,PPP應當努力實現政府沒錢可以辦事,少花錢多辦事,老百姓提前享受。對促改革而言,PPP可以幫助市場實現“只要開放就有活力,只有競爭才有效率”的局面。

焦小平強調,PPP發展的最終目的是建立統一規范的PPP市場,這一目標包括制度建設、機構建設、示范項目三個層面。制度建設包括法律、政策、指南、合同、標準等諸多方面。機構能力建設方面,包括轉變職能、簡政放權、放管結合;財政部牽頭,各部門分工協作、優化服務;成立PPP專門機構PPP中心;發揮第三方專業機構的作用;提高社會資本責任意識等。

劉永政:PPP不應該定義為融資圈錢的工具

北京首創股份有限公司總經理劉永政表示,PPP不僅是投融資模式創新,更是管理創新。政府可通過營造經營環境、規范管理來增加社會資本信心,通過PPP模式能達成穩增長、調結構、惠民生和企業發展的多贏局面。

劉永政認為PPP方式首先不應該定義為圈錢或者融資工具,而應當是解決效率問題的關鍵。他認為,通過政企關系、市場機制等問題,最終解決效率問題。同時,劉永政還表示,目前PPP項目還普遍存在資金錯配問題,有些PPP項目往往前期投入很大,收益回報一開始很低,政府在這一階段的合理補貼機制目前還需完善規范。此外,劉永政認為,目前運營成本很難做到調價公示,需要建立一個統一標準。

劉永政還分享了PPP模式在環保基礎設施運用中的六點啟示: 一是PPP的有效實施關鍵核心是要進行出資人角色的定位,即政府投資應重點體現公益性,其投入項目資產應以不需要回報的形式存在;二是穩定收入來源是PPP模式特許經營的基礎;三是PPP模式中基于政企分開理念下的資產管理權和運營管理權分離是最核心的設計;四是PPP模式動態投資邊界要清晰,后續擴大型投資要明確投資主體;五是政府監管和政府投資功能要適度分離,這樣有利于PPP項目的長期運行;六是PPP項目應重視政府和社會資本的前期合作以及社會資本的有效退出方式。

馮麗英:養老金與PPP合作模式發展空間巨大

中國建設銀行養老金業務部總經理馮麗英表示,養老金作為投資資產的屬性兩個方面:首先,高安全性。資金的保值增值是養老金資產的投資中的第一原則,與此同時它承受風險的能力相當低,極高安全性是養老金投資的第一特征。其次,養老金追求長期穩健的價值回報,秉持資金的持久性和安全性的投資而不是短期的市場投機。

馮麗英認為,現有PPP模式跟養老金的投資特點具有相同的契合度。在當今的經濟環境下,單純的股票型債券資產投資資產配置很難規避宏觀經濟帶來的系統性風險。利用基礎設施投資與傳統資產較低的相關性來平滑組合收益波動,成為了資產管理行業的共識。目前國內養老金投資較少,但隨著基本養老保險基金的市場化運營以及職業年金的建立,規模增長迅速的養老金對基礎設施的投資需求也將快速增加,養老金與PPP合作模式發展空間巨大。

她表示,在今后的養老金投資中,要加強三個方面的聯系、合作與互動:第一個層面是國家層面,包括政策層面、機制體制建設方面的完善,以及政策宣導和投資者教育;第二個層面是地方政府層面,做到項目公開公平公正,以及公眾監督機制的建立健全;第三個是機構層面,選擇專業專注、風險管理好的機構。

和建生:PPP是企業轉變商業模式的重要途徑

中國葛洲壩集團股份有限公司總經理和建生表示,對企業而言,PPP模式是適應宏觀經濟形勢、轉變商業模式的重要途徑。同時,PPP項目具有十分積極的業務前景:預計未來幾年PPP項目的市場規模不會低于2萬億,尤其是對建筑企業而言,在亞投行和絲路基金帶動下的“一帶一路”,高達6萬億美元的項目多以PPP模式實施。

和建生認為,企業開展PPP業務應具有以下幾個必備條件:第一,具有實施PPP項目的資金保障;第二,具有項目投資建設及營運管理的經驗;第三,具備大項目施工總承包的能力;第四,具有良好的社會聲譽力。

另外,和建生還表示,由于一些PPP運營單位在人員、機構、經驗、制度等方面存在短板,PPP項目存在簽約率不高的問題。可從以下幾個方面著手努力:第一,建立健全PPP項目的法律體系,確立政府和社會資本的合作原則、范圍、模式以及工作機制、投資融資、政府職能等內容。第二,提高項目的透明度和開放度,使政府和投資方能夠風險共擔、收益共享。第三,促進資本市場的成熟,融資渠道要打通。第四,提高配套收入的科學性和可靠性。第五,加大責任追究和執行力度。

曹富國:要加強PPP的流程規范

中央財經大學法學院教授曹富國表示,現在社會上對PPP的廣泛理解往往是:PPP是對傳統公共采購方式進行高級復雜的創新。這種理解主要源于PPP本質上是公共采購項目,適應公共采購法規范。和傳統公共采購法相比較,PPP的形式更加高級復雜。這樣特性決定了對PPP項目前期政府的需求定位非常繁復。這種復雜高難度的定義目前已經帶來了許多問題,使得無法把投標競爭放在一個公平的起點上,同時還會給投標人帶來很大的前期成本。

曹富國表示,近年來,中國語境下政府與社會資本的合作,給人的初步印象是PPP過重于看重社會資本,而相應忽略了投資人的專業能力。他表示是PPP當前的發展已經陷入了某種誤區,對此,曹富國說:“主張了資本主義,忽略了人本主義”。PPP制度的終極目標是,要提供更好更多的服務,不能為了資本主義而偏離了人本主義。

曹富國強調,單單有社會資本和政府單一交易不能實現有效率更好的PPP服務。政府必須首先建立一個具有可競爭性的、可持續的、可投訴、可救濟的一個市場,這是公平采購法則的重要體現。PPP給政府帶來的轉型,可能是改革開放以來,甚至中國自有政府以來的從未有過的轉型。當政府放棄了傳統通過指令提供服務的方式以后,轉而用一種合同的方式選擇社會服務提供者的時候,對政府也提出來更高的要求。政府一方面要成為精明更好的采購人,選一個更好的公共服務提供者,同時也要確立一個有利有效的監管機制。

曹富國表示,亟需加強PPP的制度建設。將來中國或從PPP大國轉為PPP強國,甚至在國際上出臺一個“中國特色PPP規范”。要實現這些藍圖,制度建設是關鍵。可預期公開透明競爭、可救濟法律制度是從根本上保障投資人,尤其保障不同所有制的投資人公平競爭權利的關鍵。



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責任編輯:lilei

本文來源:中國政府采購報 第508期3版
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