政府采購(gòu)如何搭上“互聯(lián)網(wǎng)＋”的順風(fēng)車(chē)

“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”大家談

政府采購(gòu)如何搭上“互聯(lián)網(wǎng)＋”的順風(fēng)車(chē)

■ 宋雅琴

互聯(lián)網(wǎng)思維對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)的改造和升級(jí)是現(xiàn)階段驅(qū)動(dòng)中國(guó)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿χ弧；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)的滲透，不僅意味著新的商業(yè)機(jī)會(huì)，更意味著產(chǎn)業(yè)模式的升級(jí)甚至監(jiān)管方式的改變。對(duì)于政府采購(gòu)而言，互聯(lián)網(wǎng)似乎遠(yuǎn)在天邊，卻又近在眼前。本文嘗試觸碰“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代下政府采購(gòu)如何借力這個(gè)新問(wèn)題，拋磚引玉。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”的實(shí)質(zhì)是什么？

作為非互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人士，筆者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)思維的理解更多是來(lái)自于對(duì)身邊互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與商業(yè)模式的直觀感受。如今，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人們生活的影響可謂“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”：淘寶網(wǎng)改變了大眾的消費(fèi)習(xí)慣，讓傳統(tǒng)的零售業(yè)感到了陣陣寒意；滴滴打車(chē)從最初只是在改變出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)模式，到目前來(lái)看，這個(gè)小小的APP似乎志在全方位重塑人們的出行習(xí)慣，成為新的、最大的出租車(chē)公司；各種家政、餐飲、洗衣、汽車(chē)服務(wù)、二手房交易、律師咨詢甚至銷(xiāo)售管理等平臺(tái)正在以“平臺(tái)＋中介”的形態(tài)、以先引流后取而代之的策略，讓傳統(tǒng)的中介行業(yè)難以為繼。

互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者的口號(hào)是：哪里有別扭的地方，哪里就有創(chuàng)新的可能性。在既有的監(jiān)管體制和行業(yè)格局之下，對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，“別扭”的地方要么意味著體制的桎梏，要么意味著暴利的存在，要么意味著資源的錯(cuò)配。通過(guò)減少信息不對(duì)稱，降低交易成本，以互聯(lián)網(wǎng)作為資源整合手段，可以擠出原有的暴利獲益者，提高資源配置和利用的效率，構(gòu)建起新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，惠及產(chǎn)品受眾。

當(dāng)然，借勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)投資的強(qiáng)大運(yùn)作能力，新崛起的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相較之前的競(jìng)爭(zhēng)也更加慘烈。“老大和老二競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果老三不見(jiàn)了”的故事可能會(huì)變成“從此這個(gè)世界上只有老大”。因此，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷和行業(yè)監(jiān)管都需要重新定義。同時(shí)，新模式的涌現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致跨行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，正如中國(guó)移動(dòng)怎么也想不到，打敗他的不是聯(lián)通和電信，而是微信。這也就意味著，這個(gè)時(shí)代，一夜之間也許就會(huì)涌起萬(wàn)千變化。

政府采購(gòu)的痛點(diǎn)在哪里？

我們不妨以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者的心態(tài)來(lái)尋找政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)之間的關(guān)聯(lián)：政府采購(gòu)的痛點(diǎn)在哪里？如果這樣不容易回答的話，我們不妨?xí)诚胍幌拢豪硐氲恼少?gòu)會(huì)是什么樣？

我們希望能夠有這樣一個(gè)采購(gòu)平臺(tái)：

◆ 提供政府采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程的電子化采購(gòu)流程，將法律法規(guī)政策等制度規(guī)范嵌入采購(gòu)流程，真正實(shí)現(xiàn)制度管控流程；

◆ 實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)專家?guī)鞌?shù)據(jù)互聯(lián)，專家在全程監(jiān)控下參與遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)；

◆ 建立供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的信用記錄體系，該記錄與供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)代碼對(duì)應(yīng)，在未來(lái)的采購(gòu)中直接通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行提示；

◆ 供應(yīng)商需要提供的相關(guān)認(rèn)證能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)存檔，并由認(rèn)證單位與采購(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接；

◆ 將采購(gòu)結(jié)果公告的數(shù)據(jù)嵌入價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各品目的實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)控，同時(shí)為采購(gòu)人制定采購(gòu)預(yù)算提供一手?jǐn)?shù)據(jù)支持；

◆ 提供全國(guó)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力數(shù)據(jù)、既往績(jī)效數(shù)據(jù)，便于采購(gòu)人自行選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)；

◆ 建立政府采購(gòu)評(píng)審行為的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，觀察地區(qū)采購(gòu)趨勢(shì)、行業(yè)采購(gòu)趨勢(shì)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)單體規(guī)律和評(píng)審專家個(gè)體評(píng)審規(guī)律，為財(cái)政部門(mén)進(jìn)行宏觀監(jiān)管提供總體數(shù)據(jù)，同時(shí)為個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)排查提供預(yù)警機(jī)制；

◆ 隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)某些品目履約驗(yàn)收的自動(dòng)化；

◆ 通過(guò)大平臺(tái)數(shù)據(jù)，為納稅人提供全景化的政府采購(gòu)資金去向分析，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的透明度。

筆者的“暢想”顯然是掛一漏萬(wàn)。不過(guò)，總而言之，統(tǒng)一平臺(tái)的建立，將減少對(duì)簡(jiǎn)單的、程序性代理的需求，也將會(huì)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)代理能力提出更高的要求；對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，一切采購(gòu)行為都將在陽(yáng)光下運(yùn)作，監(jiān)管將實(shí)現(xiàn)360度無(wú)死角；對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)的公開(kāi)性、公平性、公正性將全面提高，政府采購(gòu)的輸贏只能靠實(shí)力說(shuō)話；對(duì)于監(jiān)管部門(mén)而言，在推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革的進(jìn)程中，能夠更好地進(jìn)行系統(tǒng)性的、宏觀的監(jiān)管，且各級(jí)財(cái)政部門(mén)能夠各司其職，宏觀制度調(diào)整和微觀個(gè)案監(jiān)管均能夠照顧到。

政府采購(gòu)如何搭上“互聯(lián)網(wǎng)＋”的順風(fēng)車(chē)

如何實(shí)現(xiàn)從此岸到彼岸的跨越呢？目前，整體而言，商業(yè)資本的介入和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者的高效創(chuàng)新是可能的途徑，然而風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)超高收益回報(bào)的追逐與政府采購(gòu)的公共屬性之間如何平衡則是一個(gè)難題。而政府本身似乎也不是一個(gè)合適的創(chuàng)業(yè)主體，政府內(nèi)部的科層管理體制和激勵(lì)機(jī)制決定了政府不適合直接對(duì)一件需要迅速推動(dòng)、不斷試錯(cuò)的事務(wù)直接操刀。

政府采購(gòu)究竟如何搭上“互聯(lián)網(wǎng)＋”的順風(fēng)車(chē)，恐怕沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)成的答案，需要我們的監(jiān)管者、行業(yè)領(lǐng)軍者、行業(yè)自律機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者之間不斷溝通、磨合，這其中，重要的一點(diǎn)是：各司其職。商業(yè)創(chuàng)新者創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)和管理模式，行業(yè)自律機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部資源與外部資源的整合、監(jiān)管部門(mén)確定平臺(tái)上某些職能的公共屬性尤其是數(shù)據(jù)的公共屬性，同時(shí)對(duì)平臺(tái)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。用共贏思維主導(dǎo)合作。

（作者系政府采購(gòu)專家）

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