廣東全面變革協議供貨采購制度

廣東全面變革協議供貨采購制度

新增批量集中采購、電商直購、網上競價3種模式，省級預算單位“按需采購”，探索政府采購需求標準體系建設

本報訊 記者戎素梅 通訊員王俊哲報道 為破解協議供貨質次、價高、時長頑疾，近期，廣東省開展了一次“大手筆”變革：對省級原協議供貨范圍內通用類貨物和服務項目，除保留原有協議定點采購模式外，新增批量集中采購、電商直購、網上競價3種模式，按其需求特性實施分類管理。

在我國政府采購制度改革初期，協議供貨作為集中采購模式的一種過渡性安排而出現，其設計初衷主要是為了滿足各單位小額、零星采購需求。然而，實踐中該模式的適用范圍被肆意放大，導致部分品目協議價格高于市場價、采購人任意選擇高配置機型、化整為零規避公開招標等問題，也使政府采購備受詬病。隨著政府采購制度價值目標及改革重心的轉移，變革協議供貨模式已迫在眉睫。

2014年9月，廣東省財政廳印發《關于廣東省省級通用類貨物政府采購管理有關改革事項的通知》及《關于開展省級預算單位部分通用類辦公設備批量集中采購試點工作的通知》，對省級通用類貨物品目進行細化，并按商品標準特性進行分類管理，采取批量電子詢價、自定義電子詢價及協議供貨等不同的采購模式組織實施。在總結試點經驗的基礎上，經過長達一年的調研、醞釀，該省于近期啟動了省級政府采購協議供貨制度改革。

據廣東省財政廳政府采購監管處處長鄺慧介紹，與部分地區探索電子反拍、二次競價等形式，對協議供貨進行局部調整的策略不同，廣東省此次根據政府采購法實施條例等有關規定，以“公開透明、標準清晰、公平競爭、高效便捷”為原則，以建立健全統一的采購需求標準體系、完善政府采購市場交易規則為基礎，對省級協議供貨制度進行全面變革，多渠道滿足采購單位的實際需求，落實政府采購節能環保等政策功能，實現政府采購物有所值的目標。

廣東批量集中采購實行了一些新舉措。一是全過程晾在陽光下，無死角、公開透明。從采購需求標準體系的建立開始，供應商、采購單位代表、評委和省政府采購中心參與標準制定，省財政廳政府采購監管處公示標準；批量集中采購結果包括產品詳細配置、單價等信息全部上網公告，接受各方主體的監督。二是標準統一形成規模，擴大市場效應，以公開競爭的手段引導市場資源合理分配。廣東批量集中采購在滿足采購單位日常工作需要的基礎上形成固化配置，保證產品質量，以市場規模引導制造廠家直接參與投標，通過競爭達到要求廠家降價（協議供貨模式）轉變為廠家主動降價的目標，同時也促使廠家優化供應鏈、提升流通效率從而降低生產成本。三是重點關注批量集中采購標后各環節的監督和管理。依托批量采購履約跟蹤管理系統，對合同簽定、交貨、安裝、驗收、付款和評價各環節設定時間節點，實現對采購單位和供應商行為的監督管理。

據悉，該省財政廳相繼制定了有關省級政府采購協議供貨制度改革以及批量集中市縣區域聯動采購等文件，針對原協議供貨范圍內不同采購品目的適用特點和采購需求特性，調整了相應的采購模式。除保留原有協議定點采購模式外，增加了批量集中采購、電商直購、網上競價3種新模式，并對每種采購模式的適用范圍、采購程序、相關政策銜接等作出規范。

其中，對技術標準統一，采購數量易于歸集且基本滿足采購單位日常工作需要的貨物項目，實行批量集中采購。省財政廳統一確定基本需求配置標準，定期歸集采購單位的采購數量后，由省政府采購中心統一組織采購。具體適用范圍為臺式計算機、便攜式計算機、A4激光打印機和空調機4個品目。對與大眾消費市場采購需求基本一致且基本滿足采購單位日常工作需要的貨物項目，實行電商直購，具體適用范圍為空調機、路由器、網絡配套設備等12個品目。對核心技術參數固定但采購需求相對多樣化的貨物項目，實行網上競價，具體適用范圍為服務器、復印機等12個品目。對原協議供貨范圍除上述以外的其他項目，繼續實行協議定點采購，具體適用范圍為計算機通用軟件、通用交通工具、電梯、印刷服務等6個品目。

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12類品目試行網上競價

本報訊 記者戎素梅 通訊員王俊哲報道 10月1日起，廣東省省級預算單位采購服務器、復印機等12類通用類產品，均應通過該省電子政府采購管理交易平臺的網上競價系統，在不同品牌、多家供應商之間競價采購。這是該省財政廳近日發布的《關于2015年度省級預算單位部分通用類采購項目試行網上競價的通知》明確的。

據了解，該省網上競價的適用范圍為同一品目單次采購金額1萬元（含1萬元）以上、80萬元以下的服務器、A3激光打印機、噴墨打印機、針式打印機、復印機等9個品目，以及同一品目單次采購金額5萬元以下、年度累計采購金額20萬元以下的臺式計算機、便攜式計算機和A4激光打印機3個品目。

據了解，廣東省實行的網上競價有三個特點。一是具有龐大的商品配置標準庫，為采購單位制定需求提供支持，另外，供應商報價商品也只能從庫中選取；二是確認結果前，參加競價的供應商信息全部屏蔽，系統按既定規則自動排序；三是競價結果確認后，競價過程的所有信息包括供應商、競價產品配置及報價等全部公開。

此外，單次采購金額5萬元（含5萬元）以上的臺式計算機、便攜式計算機和A4激光打印機，采購單位應編報批量集中采購計劃，按批量集中采購有關規定執行。

政采植入電商直購方式

本報訊 記者戎素梅 通訊員王俊哲報道 10月1日起，廣東省省級預算單位采購空調機、路由器等12類通用類產品，均應通過該省電子政府采購管理交易平臺的網上商城系統進行采購。

根據該省《關于2015年度省級預算單位部分通用類采購項目試行電商直購的通知》，電商直購模式適用范圍為同一品目單次采購金額5萬元以下、年度累計采購金額20萬元以下的空調機，以及同一品目單次采購金額80萬元以下的路由器、網絡配套設備、多功能一體機、碎紙機等11個品目。

按照采購需求，采購單位應通過廣東省電子政府采購管理交易平臺的網上商城系統，在商品行情庫中選擇商品后進行電子下單采購。同一條采購計劃可分多次下單，不同采購計劃可在同一家電商進行下單。采購單位應按照電子下單確定的品牌、型號、技術服務參數、價格、數量、交貨期限等事項，通過該系統與成交供應商簽訂政府采購合同。

據介紹，廣東省實行的電商直購主要是滿足日常零星、快捷采購需求，重點解決價格透明的問題。該采購模式主要有兩大特點，一是省級采購計劃與網上商城系統無縫對接；二是強調服務優先，不實行低價者得原則，鼓勵各電商提供服務質素，明確送貨標準，采購人擇需選購。

《通知》規定采購單位不得采取化整為零、增加采購批次等手段規避公開招標。單次采購金額5萬元（含5萬元）以上的空調機，采購單位應編報批量集中采購計劃，按批量集中采購有關規定執行。

區域聯動提速批量集采

本報訊 記者戎素梅 通訊員王俊哲報道 廣東省財政廳日前下發《關于印發〈廣東省批量集中區域聯動采購工作實施方案（試行）〉的通知》，明確在全省范圍內實行批量集中區域聯動采購。該項改革采取自愿原則，鼓勵具備采購計劃電子化管理條件的地級市先行先試。

該方案要求，各預算單位使用財政性資金采購的空調機、臺式計算機、便攜式計算機和A4激光打印機納入批量集中采購范圍。批量集中采購全年共組織6期，每2個月1期。各預算單位按照省財政廳統一制定的批量集中采購基本配置標準和批量集中采購計劃表格式編報采購計劃。各地級以上市財政部門定期匯總至廣東省政府采購中心，委托省政府采購中心統一組織實施批量集中采購活動。

為保障批量集中區域聯動采購工作順利開展，該省還細化規定了省財政廳（政府采購監管處）、省政府采購中心、各地市財政局（政府采購監管科）及市級集中采購機構的職責分工。據了解，東莞參加了第三期的批量集中采購，與協議供貨相比，效果顯著。中山、珠海、惠州等地市明確表達了參加批量聯動的意向，現正在做前期的準備工作。通過地市聯動，為廣東拓寬全省政府采購市場提供了有益的嘗試。

據悉，今年廣東省已組織了三次批量集中采購。在合理歸集采購需求的基礎上，強化事后監管，依法加強履約驗收、資金支付環節中對采購單位、中標（成交）供應商的管理，逐漸成為該省批量集中采購工作的重點任務。目前，該省正在組織實施第四次批量集中采購工作，省財政廳政府采購監管處、省政府采購中心聯合開發了批量采購履約跟蹤管理系統，于10月份上線試運行，借助電子化手段，加強履約驗收的管理。

此外，預算單位如需追加采購臺式計算機、便攜式計算機、A4激光打印機和空調機的，在當期批量集中采購成交有效期內，同一品目累計金額不超過5萬元的可采取跟單采購方式。

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