王克嬌：為節能采購標準化體系建設提供技術基石

中國質量認證中心主任王克嬌

作為節能采購產品的技術基石，中國質量認證中心（以下簡稱認證中心）在推進節能采購方面發揮了重要作用。面對“十二五”規劃綱要對綠色采購的要求，認證中心又將如何發力？日前，《中國政府采購報》記者就此采訪了認證中心主任王克嬌。

標準是認證工作的前提

《中國政府采購報》：“十二五”時期，政府采購的政策功能被提到了一個新的高度。您認為第三方認證機構在落實政策功能方面應發揮怎樣的作用？

王克嬌：作為第三方技術機構，為國家政策落實提供服務是我們的價值。就落實政府采購政策而言，政府采購部門主要根據價格和技術這兩個因素對供應商進行評定，而針對技術因素提供參考依據恰恰是第三方技術機構的優勢。

在政府采購中，政府通常是靠供應商提供的書面材料判定產品性能的，采購機構與供應商之間往往存在信息不對稱的情況。因為書面材料的局限性，政府部門難以真正了解供應商產品品質的優劣。這就需要借助第三方機構通過全面考核產品的技術性能來確定哪些產品的特性符合政府部門的需求。

我們針對技術因素進行評價。首先是針對企業的產品和服務，即依據產品認證標準確認產品是否符合要求，這種確認不僅要評價企業上報的材料，對產品進行檢測，還要對企業生產現場進行實地考核，即一致性檢查。這個過程是依據標準并按照一個標準化的程序進行的。其次，我們在認證過程中對企業相關的資質進行相應審核，確保其真實性。今后我們會按照政府采購的要求進一步加強企業資質審核工作，滿足政府采購在這方面的需求。

《中國政府采購報》：在政府采購政策功能落實上，執行標準化體系建設是一個重要的命題。是否可以這樣理解，節能認證的發展歷程就是節能產品政府采購標準化建設的過程？

王克嬌：可以這樣理解。標準化是一件事物逐步規范的結果。建立政府采購節能產品認證制度后，認證中心通過技術支持，對政府采購節能產品指標進行梳理，以此篩選、評定符合指標的產品，并將其納入節能產品政府采購清單。從2004年到現在，節能產品認證經歷了一個逐步完善、穩步梳理的過程，這個過程也幫助節能產品政府采購制度梳理出標準化的發展方向，并由此構建政府采購節能產品制度的整套標準化體系。由此，政府在購買產品時不僅有了可信的技術參考依據，也有了發揮政策功能的載體。

《中國政府采購報》：您能否預測一下這個體系未來的發展方向？

王克嬌：我認為這個體系今后必將向著透明化、程序化、標準化的方向發展。相關的技術體系將來應該包括兩個組成部分，一部分針對產品，另一部分針對企業。

針對產品，一方面應按照“十二五”規劃要求，進一步擴大節能產品認證范圍；另一方面，擴大認證的審核內容，按實際需求來評價產品，即從僅針對產品的安全、節能等屬性擴展到所有性能。認證中心今后將逐步向這方面努力。

針對企業，目前政府采購對企業的要求主要是企業業績、資質等，但是這些要求是寬泛的，應該對此界定出一個科學化、信息化、標準化的管理體系。

節能產品認證體系逐步走向成熟

《中國政府采購報》：作為強采和優采政策的技術依據，幾年來節能清單的運行機制發生了怎樣的變化？

王克嬌：從2004年國家確立實施節能產品政府采購制度起，節能企業開始通過合格評定的認證方式進入政府采購，這是國際上通用的認證方式，可以說是節能產品政府采購制度標準化的第一步。第二個階段是2007年7月，國務院辦公廳下發《關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》，要求選擇部分節能效果顯著、性能比較成熟的產品予以強制采購。同年12月，第4期節能產品政府采購清單中的空調、電視機等9類產品成為首批強采產品，這對推進節能產品政府采購制度發揮了重要的推動作用。

從2008年起，節能清單的形式發生了較大變動，認證中心也隨之對節能認證的要求進行了調整，進一步對企業的市場銷售行為進行規范，做到節能產品型號的標準化。認證中心采用合理的技術手段從源頭上為政府采購把關。

在此基礎上，2010年我們開始進行數據庫建設，該數據庫將于2011年6月第10期節能產品政府采購清單公示期間投入使用。其最大特點是搭建了節能產品政府采購清單產品信息化平臺，實現了更多的服務功能，便于政府管理部門、采購人、采購代理機構、供應商的使用，實現信息的及時更新和準確傳遞。

擴大節能認證制度更廣泛的社會性效益

《中國政府采購報》：是否能夠這樣理解，節能產品政府采購政策客觀上對節能認證工作的發展起到了促進作用？

王克嬌：確實如此。節能產品政府采購政策為節能產品認證工作帶來了巨大的推動力。在節能產品認證工作推行的幾年時間里，政府采購極大地促進了這項工作的普及和發展。可以說，節能產品政府采購政策的推行，輔助節能認證工作形成了一套較為完善的科學評價體系，這也是節能惠民工程采信節能認證結果的原因。目前，其他部門也在考慮將其納入政策體系之內，因為節能認證的體系已經基本成型，可以被廣泛使用。

《中國政府采購報》：也就是說這項制度已經實現了制度設計時的初衷。

王克嬌：對。無疑，政府采購對節能產品的推廣起到了巨大的作用。就節能產品認證本身而言，它是為全社會服務的，應當進一步擴大節能產品認證的社會效益，促使節能認證的結果能得到社會更廣泛的采信。

《中國政府采購報》：今后，認證中心將如何更好地推動節能采購的發展及節能減排政策的落實？

王克嬌：我們將繼續發揮技術實力來推動節能采購的發展。目前，我們已經承擔了“十二五”規劃綱要中節能規劃的節能技術專項課題研究工作。同時，我們也在節能減排工作中完善自身技術，并拓展到其他領域，例如對低碳產品認證、新能源產品認證、能源管理體系認證等。此外，認證中心還是聯合國授權的清潔發展機制（CDM）審核機構。

因此，CDM審核、低碳認證、節能認證、新能源認證、能源管理體系認證以及節能技術的評價，都是認證中心今后發展的方向。這些項目的推行，能夠幫助我國在制定節能采購要求時更加全面，幫助我國節能減排工作在技術層面越來越明晰。

作為第三方技術機構，我們將從完善認證制度和技術能力方面為我國社會經濟發展服好務。