便于案頭擺放的“采購時間”表——對政府采購法律法規(guī)中時間要點的歸并與分析

便于案頭擺放的“采購時間”表

——對政府采購法律法規(guī)中時間要點的歸并與分析

■ 李昌錦

采購項目實施各環(huán)節(jié)以及質(zhì)疑投訴等事項的時效性要求，政府采購法律法規(guī)中都有明確規(guī)定，但這些規(guī)定散布于不同的法條之中，比較分散。實踐中，相關(guān)當事人如果不對時間要點形成整體認識，則較難開展具體業(yè)務(wù)。為此，筆者依照采購項目實施進程的特征，對相關(guān)時間要點進行分類歸并和分析，希望能給讀者帶來指導(dǎo)。

法條中的時間點

在政府采購法、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱“18號令”）、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（以下簡稱“74號令”）、政府采購法實施條例等政府采購法律法規(guī)中，每一個時間要點都代表了一個時間段，表明一個采購業(yè)務(wù)操作的時間長度及邊界。該時間段有首尾兩個時間節(jié)點，一個時間節(jié)點涉及該業(yè)務(wù)操作本身，另一個則涉及時間邊界上的另一采購業(yè)務(wù)。下表中，筆者對相關(guān)法律法規(guī)中的時間要點進行了梳理。（見表1-表4）

時間要點的分類

政府采購法律法規(guī)中的時間要點，與采購方式、各采購當事人及部門等聯(lián)系緊密，對于分散的時間要點，可以以具體采購環(huán)節(jié)為基準進行分類歸整。下表中，筆者按采購流程先后順序，將時間要點分為了五大類。（見表5）

圖解采購環(huán)節(jié)中的時間點

為便于讀者理解法律法規(guī)中有關(guān)具體采購環(huán)節(jié)的時間要點，接下來，筆者將用圖解的方式進行詮釋。

第一，評審結(jié)束后的時間要點。

從表5可知，評審結(jié)束后，還有向采購人遞送評審報告、確定中標（成交）供應(yīng)商、發(fā)送中標（成交）通知書、退還未中標供應(yīng)商投標保證金等一系列采購業(yè)務(wù)亟待完成。這些采購業(yè)務(wù)在流程上有著延續(xù)性，可以將其時間要點表現(xiàn)在一個圖示中，見圖1。

第二，采購合同簽訂前后的時間要點。

對于采購合同簽訂前后的合同簽訂、媒體公告、合同副本備案、退還中標（成交）供應(yīng)商投標保證金等業(yè)務(wù)，其時間要點可以表現(xiàn)在一個圖示中，見圖2。

第三，供應(yīng)商質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)的時間要點。

質(zhì)疑投訴，是供應(yīng)商通過合法手段維護自身權(quán)益的一種途徑。供應(yīng)商提出質(zhì)疑投訴后，采購人、采購代理機構(gòu)、監(jiān)管部門等不同主體必須在何時作出處理，政府采購法律法規(guī)中都有明確規(guī)定，見圖3。

綜上，對分散于政府采購法律法規(guī)中的時間要點進行提取、分類和提煉，發(fā)掘其中隱含的關(guān)聯(lián)性和規(guī)律，有利于開展具體業(yè)務(wù)，加深對政府采購的理解。

（作者單位：中國人民銀行集中采購中心履約管理處）

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