廣州市財政局通報7家政府采購代理機構(gòu)六大問題

廣州市財政局通報7家政府采購代理機構(gòu)六大問題

羊城晚報訊 記者嚴麗梅報道：11月3日，廣州市財政局公布了今年4月至8月開展的對國義招標股份有限公司等7家代理機構(gòu)進行專項檢查的情況。從廣州市財政局公布的情況看，這7家代理機構(gòu)基本能夠執(zhí)行政府采購政策法規(guī)，政府采購項目代理活動總體較規(guī)范，內(nèi)部管理制度相對健全，但檢查中也發(fā)現(xiàn)存在委托代理協(xié)議不規(guī)范、評分標準及要素設(shè)置不合規(guī)、未落實政府采購政策功能、專家評審不規(guī)范、未按規(guī)定退還投標保證金、采購人未按規(guī)定簽訂政府采購合同等六個方面的問題。

在這份《廣州市財政局關(guān)于2015年度廣州市政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作情況的通報》中，廣州市財政局介紹，根據(jù)省下達的檢查名單，按照兼顧省、市、區(qū)項目均衡，不同采購方式和問題易發(fā)領(lǐng)域的原則，該局從國義招標股份有限公司、廣東元正招標采購有限公司、廣東粵源水利水電工程咨詢有限公司、中經(jīng)國際招投標有限公司廣東分公司4家代理機構(gòu)中抽取了30個政府采購項目進行檢查，包括省財政廳委托省級單位采購項目15個、市本級項目3個、區(qū)級項目12個。其中，受省財政廳指派，廣州市承擔了國義招標股份有限公司、廣東元正招標采購有限公司、廣東粵源水利水電工程咨詢有限公司共15個省級采購項目監(jiān)督檢查工作。此外，還抽取廣州程啟招標代理有限公司、廣東省機電設(shè)備招標有限公司、廣東遠東招標代理有限公司3家代理機構(gòu)共15個市、區(qū)級采購項目進行監(jiān)督檢查。

檢查采取書面檢查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式進行，共分自查、書面檢查、現(xiàn)場檢查、匯總報告和處理處罰五個階段。

書面檢查內(nèi)容主要包括代理協(xié)議、采購文件、信息發(fā)布等9個方面。結(jié)合書面檢查發(fā)現(xiàn)的問題，派出檢查小組深入被檢查單位實施現(xiàn)場檢查，聽取被檢查單位的陳述和解釋，核實確認工作底稿中采購人、采購代理機構(gòu)等各責任主體在政府采購活動中存在的問題。在此基礎(chǔ)上對本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理和歸類，找出原因并確定處理依據(jù)，依法予以處理。

廣州市財政局稱，經(jīng)檢查，上述7家代理機構(gòu)基本能夠執(zhí)行政府采購政策法規(guī)，政府采購項目代理活動總體較規(guī)范，內(nèi)部管理制度相對健全，但檢查中也發(fā)現(xiàn)以下問題：

一是委托代理協(xié)議不規(guī)范。

其中：國義招標股份有限公司代理的廣州市婦女兒童醫(yī)療中心采購醫(yī)用設(shè)備招標項目沒有以項目為單位簽訂委托代理協(xié)議，無預(yù)算金額和采購方式；中經(jīng)國際招標集團有限公司廣東分公司代理的增城市新塘鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)采購項目，廣東元正招標采購有限公司代理的廣州市越秀區(qū)建設(shè)和水務(wù)局防汛物資采購項目，廣州程啟招標代理有限公司代理的廣州市荔灣區(qū)2014-2016年傳統(tǒng)迎春花市電力保障服務(wù)檢查項目，其委托代理協(xié)議無簽訂日期；廣東元正招標采購有限公司代理的廣州市蘿崗區(qū)永和街家庭綜合服務(wù)中心社會服務(wù)及社工就業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)項目委托代理協(xié)議簽訂時間早于區(qū)財政局批復(fù)采購時間且雙方無蓋章。

二是評分標準及要素設(shè)置不合規(guī)。

中經(jīng)國際招標集團有限公司廣東分公司代理的廣州市越秀區(qū)殘疾人聯(lián)合會康復(fù)器材采購項目，將投標人資格條件同時列為評分因素，違反了財政部《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》中“投標人的資格條件，不得列為評分因素”的規(guī)定。

廣東遠東招標代理有限公司代理的廣州市疾病預(yù)防控制中心埃博拉應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備采購項目采用競爭性談判方式采購，未按最低報價先后順序確定成交結(jié)果，違反了《政府采購法》第三十八條“采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商”的規(guī)定。

三是未落實政府采購政策功能。

廣州市財政局披露，本次檢查重點檢查了支持中小企業(yè)發(fā)展以及開展政府采購信用擔保試點工作兩個方面政策功能落實情況。檢查發(fā)現(xiàn)，45個項目中，未列明政府采購信用擔保試點規(guī)定21個，約占總項目數(shù)46.7%；未列明對中小微企業(yè)給予6%-10%價格扣除相關(guān)規(guī)定15個，占總項目數(shù)33.3%，不符合政府采購有關(guān)政策規(guī)定。

四是專家評審不規(guī)范。

在這次檢查中發(fā)現(xiàn)，廣東元正招標采購有限公司代理的廣州市荔灣區(qū)建設(shè)項目管理中心廣鋼新城——道路綠化景觀及前期概念性規(guī)劃招標項目和中經(jīng)國際招標集團有限公司廣東分公司代理的廣州市越秀區(qū)殘疾人聯(lián)合會康復(fù)器材采購項目，評審委員會成員對同一供應(yīng)商相同評審項目評分差異較大；國義招標股份有限公司代理的廣東省中醫(yī)院采購醫(yī)療設(shè)備招標項目一位評委超出評審因素評分幅度范圍評分，違反了《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》關(guān)于評標委員會成員對供應(yīng)商的價格分等客觀評分項的評分應(yīng)當一致的規(guī)定。

五是未按規(guī)定退還投標保證金。

中經(jīng)國際招標集團有限公司廣東分公司代理的廣州市越秀區(qū)殘疾人聯(lián)合會康復(fù)器材采購項目，廣東省機電設(shè)備招標有限公司代理的廣州市白云區(qū)紅十字會醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購項目，未按規(guī)定退還投標保證金，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）關(guān)于應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后、采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)分別退還未中標和中標供應(yīng)商的投標保證金的規(guī)定。

六是采購人未按規(guī)定簽訂政府采購合同。

廣東元正招標采購有限公司代理的廣州市城市管理委員會垃圾轉(zhuǎn)運站改造配套壓縮設(shè)備采購項目、國義招標股份有限公司代理的廣州市黃埔區(qū)圖書館圖書采購招標項目，采購人均未在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)內(nèi)與中標、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，違反了《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）相關(guān)規(guī)定。

對于存在的這些問題，廣州市財政局在通報中表示，政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查是政府采購監(jiān)管部門加強政府采購監(jiān)督管理和規(guī)范代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的重要手段和常態(tài)化工作。各政府采購代理機構(gòu)應(yīng)高度重視，自覺接受監(jiān)督檢查。對本次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)代理機構(gòu)應(yīng)切實加以整改落實，我局將繼續(xù)督促整改。各代理機構(gòu)應(yīng)引以為戒、勤勉盡責，嚴格按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)，健全完善制度，規(guī)范從業(yè)行為，不斷提高從業(yè)水平和質(zhì)量。