浙江:公務(wù)車協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)政策

作為政府采購(gòu)中所占比例最大的項(xiàng)目之一，公務(wù)車采購(gòu)的改革一向備受關(guān)注。近年來，浙江省在公務(wù)車采購(gòu)中，牢固樹立“依法采購(gòu)、廉政采購(gòu)、科學(xué)采購(gòu)、和諧采購(gòu)”四大理念，積極探索公務(wù)車采購(gòu)管理和操作新模式，著力提升公務(wù)車采購(gòu)效率和科學(xué)管理水平。特別是2010年首次對(duì)公務(wù)用車協(xié)議供貨實(shí)行全省聯(lián)動(dòng)，取得了良好成效。就此，浙江日?qǐng)?bào)專訪了浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人。

記者：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下我省公務(wù)車采購(gòu)的發(fā)展歷程。

答：2003年《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施前，公務(wù)車采購(gòu)并沒有一個(gè)可以參考的法律文本，均是采購(gòu)人自行采購(gòu)。在采購(gòu)之前，采購(gòu)人向預(yù)算部門申報(bào)采購(gòu)預(yù)算，只要預(yù)算審批通過，采購(gòu)人便可以根據(jù)預(yù)算和控購(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。

2003年，《政府采購(gòu)法》正式頒布并實(shí)施，政府采購(gòu)行為得到了規(guī)范，公務(wù)車采購(gòu)也劃入了集中采購(gòu)的行列。集中采購(gòu)是指由政府將具有規(guī)模包括批量規(guī)模的采購(gòu)項(xiàng)目，納入集中采購(gòu)目錄，統(tǒng)一由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開展采購(gòu)活動(dòng)，從而獲得政府采購(gòu)的規(guī)模效益。由于公務(wù)車采購(gòu)金額較大，所以大多采用公開招標(biāo)的形式。但這樣的一套程序需要很長(zhǎng)的時(shí)間。即使順利，采購(gòu)一批公務(wù)車大概也需要20天的時(shí)間。

經(jīng)過探索，汽車協(xié)議供貨方式應(yīng)運(yùn)而生。所謂汽車協(xié)議供貨，是指對(duì)公務(wù)車采購(gòu)?fù)ㄟ^統(tǒng)一招標(biāo)，確定品牌、價(jià)格、限期、服務(wù)條件等因素，并以協(xié)議形式固定下來，然后通過文件形式將相關(guān)內(nèi)容告之各采購(gòu)單位共享。汽車協(xié)議供貨的優(yōu)勢(shì)首先體現(xiàn)在采購(gòu)效率上。通過這樣的采購(gòu)形式，實(shí)現(xiàn)了一年招標(biāo)一次，結(jié)果多次享用的效果。由此，采購(gòu)效率得到了很大的提高。再說價(jià)格方面：在汽車協(xié)議供貨出現(xiàn)之前，汽車采購(gòu)，特別是零星公務(wù)用車的采購(gòu)，大多是采購(gòu)人指定品牌，采購(gòu)中心詢價(jià)或單一來源采購(gòu)。基本上僅在代理商之間競(jìng)價(jià)，沒有形成汽車生產(chǎn)廠家的真正競(jìng)爭(zhēng)。由于代理商的權(quán)限所限，公務(wù)車采購(gòu)很難拿到最低的價(jià)格。協(xié)議供貨通過公開招標(biāo)，由以前的代理商參與到廠家直接參與，減少了中間環(huán)節(jié)，從而降低了采購(gòu)成本。基本上就是廠家給4S店的價(jià)、給中間銷售的價(jià)，有的甚至比給4S店的價(jià)還低，政府享受了更優(yōu)惠的價(jià)格。

而汽車協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)則是隨著汽車協(xié)議供貨進(jìn)一步發(fā)展后出現(xiàn)的“升級(jí)版”。聯(lián)動(dòng)能夠在更大的范圍內(nèi)共享交易成果，提高效率和效益，降低成本。也就是說，通過聯(lián)動(dòng)將協(xié)議供貨的優(yōu)點(diǎn)得到放大。

記者：請(qǐng)介紹一下協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)在我省是如何實(shí)施的。

答：這種新的協(xié)議供貨實(shí)施方式具體到我省，就是由省財(cái)政廳根據(jù)各地集中采購(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一委托省市11家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分別組織實(shí)施采購(gòu)。具體由省財(cái)政廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省政府采購(gòu)中心牽頭指導(dǎo)，各地財(cái)政分級(jí)監(jiān)管，省市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分別實(shí)施，采購(gòu)結(jié)束后，省市縣三級(jí)共享采購(gòu)結(jié)果，共擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。

全省聯(lián)動(dòng)的采購(gòu)形式，全省共用一個(gè)交易平臺(tái)，共享一個(gè)招標(biāo)結(jié)果，集中交易、資源共享。在擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模、提高采購(gòu)質(zhì)量、降低采購(gòu)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與人力消耗、增加信息公開度、強(qiáng)化監(jiān)督渠道和監(jiān)督方便程度等方面，都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。它有利于打破各地政府采購(gòu)市場(chǎng)分而治之的局面，構(gòu)建全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

同時(shí)，我們建立了供應(yīng)商庫(kù)及其商品服務(wù)庫(kù)，不僅方便評(píng)標(biāo)人評(píng)標(biāo)，而且方便投標(biāo)人投標(biāo)，也給采購(gòu)人提供了更多的便利條件。

記者：請(qǐng)介紹一下2010年度浙江省公務(wù)用車協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目的公開招標(biāo)情況。

答：2010年度浙江省公務(wù)用車協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目共有全國(guó)38家汽車供應(yīng)商前來競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)各專家的認(rèn)真評(píng)審?fù)扑]，累計(jì)有30個(gè)汽車品牌榜上有名，中標(biāo)入圍的品牌汽車全部為中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，其中浙江吉利、浙江青年、安徽奇瑞等國(guó)內(nèi)自主品牌汽車占了較大比例，比往年有很大的增長(zhǎng)。

此次公開招標(biāo)共設(shè)5座小轎車、商務(wù)車、越野車等三個(gè)類型11個(gè)標(biāo)項(xiàng)，共吸引了全國(guó)38家汽車品牌前來競(jìng)爭(zhēng)，開標(biāo)當(dāng)天供應(yīng)商提請(qǐng)參加投標(biāo)的樣車數(shù)量達(dá)到127輛，比2007年公務(wù)用車協(xié)議供貨采購(gòu)時(shí)多出近50%。開標(biāo)大會(huì)分樣車現(xiàn)場(chǎng)、開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)三個(gè)場(chǎng)地進(jìn)行，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)車輛的價(jià)格、整車性能、公務(wù)適用性、售后服務(wù)以及供應(yīng)商、供貨商基本情況等多個(gè)因素進(jìn)行百分制綜合評(píng)分，并根據(jù)得分高低的排名順序推薦產(chǎn)生了最終擬入圍的汽車品牌。而本次招標(biāo)所提出的“最低優(yōu)惠率”概念，對(duì)各投標(biāo)供應(yīng)商都是全新的考驗(yàn)，最終，一汽豐田以23.5%的優(yōu)惠率穩(wěn)居入圍品牌榜首，一汽馬自達(dá)、北京現(xiàn)代、安徽奇瑞等不少品牌的優(yōu)惠率均高于10%，取得了較好的全省集中招標(biāo)采購(gòu)效果。

記者：請(qǐng)問與之前公務(wù)車采購(gòu)相比，2010年度浙江省公務(wù)用車協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目呈現(xiàn)了哪幾個(gè)特點(diǎn)。

答：主要呈現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是首次在協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目政府采購(gòu)中設(shè)定最低優(yōu)惠率。參加投標(biāo)的汽車品牌最低優(yōu)惠率必須不得低于5%，否則將作為無效投標(biāo)處理，有3家品牌供應(yīng)商也因之而遭淘汰。通過類似辦法，有效地增強(qiáng)了供應(yīng)商投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，較大地降低了政府采購(gòu)的價(jià)格。

二是首次啟用供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)和協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。參加投標(biāo)的供應(yīng)商經(jīng)浙江政府采購(gòu)網(wǎng)“供應(yīng)商注冊(cè)系統(tǒng)”登記入庫(kù)后，通過“供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)”進(jìn)行報(bào)名和維護(hù)投標(biāo)產(chǎn)品信息，并生成電子投標(biāo)文件，開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接在網(wǎng)上進(jìn)行評(píng)標(biāo)，使評(píng)審更加客觀公正，同時(shí)大大加快了標(biāo)后產(chǎn)品審核效率，有利于加強(qiáng)標(biāo)后采購(gòu)管理。

三是首次對(duì)公務(wù)用車協(xié)議供貨實(shí)行全省聯(lián)動(dòng)。本次公開招標(biāo)所確定的入圍品牌、協(xié)議價(jià)格及售后服務(wù)等采購(gòu)結(jié)果，適用于浙江省本級(jí)及杭甬溫等11個(gè)市的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，既達(dá)到了資源共享，又可實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。

四是首次在公務(wù)用車采購(gòu)中增設(shè)自主創(chuàng)新等政策性評(píng)審因素，積極利用政府采購(gòu)政策促進(jìn)我國(guó)汽車企業(yè)的自主創(chuàng)新。本次招標(biāo)對(duì)符合國(guó)家政策導(dǎo)向的自主品牌給予一定比例的加分，最高分值可達(dá)8分，同時(shí)，自主創(chuàng)新品牌汽車中標(biāo)后，其政府采購(gòu)代理供貨商可免交長(zhǎng)期質(zhì)量保證金等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)本土自主品牌汽車參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

記者：請(qǐng)介紹一下我省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車協(xié)議供貨采購(gòu)的適用范圍。

答：全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位、團(tuán)體組織(以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)單位)購(gòu)置公務(wù)用車(包括小轎車、越野車、12座(含)以下的面包車)的，均應(yīng)當(dāng)在本期公務(wù)用車協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商及其品牌范圍內(nèi)采購(gòu)。

采購(gòu)單位不得擅自采購(gòu)協(xié)議供貨范圍以外的非中標(biāo)品牌或車型，因特殊情況確需采購(gòu)中標(biāo)品牌或車型以外產(chǎn)品的，必須事先報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審查同意，并委托當(dāng)?shù)丶胁少?gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施政府集中采購(gòu)。

采購(gòu)單位如需采購(gòu)執(zhí)法車輛及特種車輛的，應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施。其中屬于全省批量購(gòu)置的執(zhí)法車輛及特種車輛，采購(gòu)單位不得指定單一品牌，并應(yīng)在車身上統(tǒng)一噴涂執(zhí)法或特定標(biāo)識(shí)，具體采購(gòu)原則上應(yīng)委托省政府采購(gòu)中心統(tǒng)一集中采購(gòu)。

協(xié)議有效期內(nèi)，公務(wù)用車協(xié)議供貨產(chǎn)品如有調(diào)整，由省財(cái)政廳會(huì)同省政府采購(gòu)中心按規(guī)定審查后，直接在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布。

記者：請(qǐng)解釋公務(wù)用車協(xié)議價(jià)格和實(shí)際采購(gòu)價(jià)格的概念。

答：公務(wù)用車協(xié)議價(jià)格為供應(yīng)商參加本次協(xié)議供貨時(shí)的中標(biāo)價(jià)格，作為采購(gòu)單位在實(shí)際采購(gòu)時(shí)的最高限價(jià)。實(shí)際采購(gòu)價(jià)格為采購(gòu)單位通過二次競(jìng)價(jià)采購(gòu)后所確定的最終成交價(jià)格，應(yīng)當(dāng)?shù)陀趨f(xié)議價(jià)格。協(xié)議價(jià)格和實(shí)際采購(gòu)價(jià)格均應(yīng)包括銷售價(jià)格及運(yùn)輸至指定地點(diǎn)的裝運(yùn)費(fèi)等費(fèi)用。

各級(jí)財(cái)政部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照浙財(cái)采監(jiān)〔2010〕29號(hào)文件要求，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位與供貨商的公務(wù)用車協(xié)議供貨執(zhí)行情況及競(jìng)價(jià)結(jié)果的日常監(jiān)督審查。如公務(wù)用車協(xié)議供貨的實(shí)際采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)的，任何單位和個(gè)人均可以向同級(jí)財(cái)政部門或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)舉報(bào)反映。如查證屬實(shí)的，應(yīng)記錄該供貨商的不良行為、暫停或取消其本期協(xié)議供貨資格，情節(jié)嚴(yán)重的，將在全省予以通報(bào)、曝光，并取消其參加下一期全省公務(wù)用車協(xié)議供貨資格。（記者 周靜）

公務(wù)車協(xié)議供貨流程

公務(wù)車協(xié)議供貨，其程序主要包括兩個(gè)步驟：第一，政府采購(gòu)中心統(tǒng)一招標(biāo)，確定入圍供應(yīng)商和車型；第二，采購(gòu)人根據(jù)預(yù)算和需求選擇公務(wù)用車。

確定入圍供應(yīng)商和車型：

招　標(biāo)—>投　標(biāo)—>開　標(biāo)—>評(píng)　標(biāo)—>編評(píng)標(biāo)報(bào)告—>送評(píng)標(biāo)報(bào)告—>公告結(jié)果

要確定入圍供應(yīng)商名單、車型和折扣率，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（即通常所說的政府采購(gòu)中心）大多是通過公開招標(biāo)的形式進(jìn)行，相關(guān)程序如下：

第一，招標(biāo)。政府采購(gòu)中心發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件，招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)期不得少于7個(gè)工作日，發(fā)售招標(biāo)公告的時(shí)間不得少于20日。

第二，投標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。并繳納投標(biāo)保證金。

第三，開標(biāo)。按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，由政府采購(gòu)中心組織開標(biāo)，唱標(biāo)。

第四，評(píng)標(biāo)。開標(biāo)之前，政府采購(gòu)中心應(yīng)該在專家?guī)熘邪凑针S機(jī)的原則抽取專家，抽取的專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第五，編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，由專家委員會(huì)編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。

第六，送達(dá)評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)該在評(píng)標(biāo)報(bào)告完成之后的5日內(nèi)送達(dá)投標(biāo)供應(yīng)商。

第七，公告中標(biāo)結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。

在這7個(gè)步驟全部結(jié)束之后才能最后確定入圍供應(yīng)商和車型，以及各個(gè)車型的折扣率。

采購(gòu)人采購(gòu):

財(cái)政部門審批—>采購(gòu)中心審核—>采購(gòu)—>簽訂采購(gòu)合同—>供貨—>驗(yàn)收—>支付貨款

當(dāng)采購(gòu)人想要采購(gòu)公務(wù)車時(shí)，必須采購(gòu)入圍的車型和品牌。具體采購(gòu)程序如下：

第一，財(cái)政部門審批。采購(gòu)人首先要填報(bào)采購(gòu)申請(qǐng)，交財(cái)政部門審批。

第二，采購(gòu)中心審核。審批通過后，采購(gòu)人將委托政府采購(gòu)中心進(jìn)行審核。

第三，采購(gòu)。政府采購(gòu)中心審核通過，采購(gòu)人便可以在入圍車型和品牌中進(jìn)行選擇。為了考慮公正性，保證廠商之間充分競(jìng)爭(zhēng)，有些地區(qū)也采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行采購(gòu)。

所謂網(wǎng)上競(jìng)價(jià)就是指：采購(gòu)人將需求公布于網(wǎng)絡(luò)上，能夠滿足需求的廠商進(jìn)行報(bào)價(jià)，同等條件下最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。

第四，簽訂采購(gòu)合同。

第五，供貨。

第六，驗(yàn)收。

第七，支付貨款。

只有以上兩大步驟全部進(jìn)行完畢，一次公務(wù)車采購(gòu)活動(dòng)才算最終完成。

(作者：周靜來源浙江日?qǐng)?bào))