云南在13個領域推廣PPP模式

云南在13個領域推廣PPP模式

近日，省政府辦公廳轉發(fā)省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行昆明中心支行《關于在公共服務領域加快推進政府和社會資本合作模式的實施意見》（下稱“實施意見”），決定在能源、交通、運輸等13個公共服務領域,大力推廣政府和社會資本合作 (以下稱 PPP)模式，吸引社會資本參與公共產品和公共服務項目的投資、運營管理，提高公共產品和公共服務供給能力與效率。

《實施意見》明確，各級政府要廣泛采用 PPP模式提供公共服務。在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用PPP模式，吸引社會資本參與。

云南省要求，PPP項目發(fā)起要以存量項目為主，盡量將符合條件的存量公共資產項目轉化為 PPP模式。對各級政府自建自管的存量項目，可優(yōu)先考慮按照 PPP模式轉型；對企業(yè)已是投資運營主體的存量項目，應按照 PPP有關標準規(guī)范改造，加強政府和社會資本的風險分擔與權益融合。要盡量將融資平臺公司存量公共服務項目轉型為 PPP項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權人同意的前提下，將政府性債務轉換為非政府性債務，減輕各級政府的債務壓力。

《實施意見》指出，政府和社會資本方應認真履行項目融資、建設、運營、移交等全生命周期過程的權利義務，按質完成項目建設和提供公共服務。行業(yè)主管部門要建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系，對項目運營的績效目標、經營狀況、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行綜合績效評價。每3—5年對項目進行中期評估，評價結果依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。同時，建立PPP項目債務風險監(jiān)管機制，防范和控制財政風險。

“設立PPP融資支持基金，為PPP項目提供融資支持。”《實施意見》強調，財政部門要采取股權、債權投資等方式，與具有投資管理經驗的金融機構共同發(fā)起設立PPP融資支持基金，并通過引入結構化設計，吸引更多社會資本參與，通過市場化運作支持 PPP 項目建設，增加項目融資信譽，降低 PPP 項目融資成本，提高PPP項目融資能力。

在政策優(yōu)惠方面，公共服務項目采取政府和社會資本合作模式的，將按照規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。對運用PPP模式新建項目和化解存量債務成效明顯的地區(qū)，加大地方政府債券支持力度。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據和定向票據等市場化方式進行融資。鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)㈨椖渴找嫫睋①Y產支持票據等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運用債權投資計劃、股權投資計劃、項目資產支持計劃等多種方式參與項目，經本級政府批準，項目預期收益可用于向金融機構進行質押融資。（完）(記者 李丹丹)