重慶檢查考核市級(jí)部門集采機(jī)構(gòu)

重慶檢查考核市級(jí)部門集采機(jī)構(gòu)

該市公布2014年度市級(jí)集中（部門）采購機(jī)構(gòu)考核結(jié)果，并針對(duì)檢查出的問題一一列出“藥方”，進(jìn)一步提升集中采購質(zhì)量和效率

本報(bào)訊 當(dāng)前，如何考評(píng)部門集中采購機(jī)構(gòu)的采購效能？重慶市將5家市級(jí)部門集中采購機(jī)構(gòu)2014年政府采購工作情況納入檢查考核范疇，并于近日公布了考核結(jié)果，針對(duì)檢查出的問題開出“藥方”，進(jìn)一步提高相關(guān)部門的采購能力。

政府采購法第十八條明確，納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。今年3月1日起施行的政府采購法實(shí)施條例第三條明確，集中采購目錄包括集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項(xiàng)目，列為集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目；采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的項(xiàng)目，列為部門集中采購項(xiàng)目。《條例》第四條明確，政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購或者進(jìn)行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項(xiàng)目自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為。

按照政府采購法及其實(shí)施條例，我國的集中采購分為集中采購機(jī)構(gòu)采購和部門集中采購，其目的就是賦予本部門、本系統(tǒng)有特殊要求且采購量較大的部門采購自主權(quán)，減輕單一集中采購的壓力。對(duì)于部門集中采購項(xiàng)目，相關(guān)部門熟悉業(yè)務(wù)需求，對(duì)市場(chǎng)的了解也超過集中采購機(jī)構(gòu)，由其組織開展部門集中采購，效益更好，效率更高，也能更好地滿足采購人需求。然而，如何對(duì)部門集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管？如何考評(píng)其采購效能？各地仍在不斷探索。

2014年年底，重慶市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于開展2014年度市級(jí)集中（部門）采購機(jī)構(gòu)政府采購工作情況檢查考核的通知》，提出將對(duì)市政府采購中心、市農(nóng)委、市工商局、市公安局、市教委、市衛(wèi)計(jì)委6家單位2014年度政府采購工作情況進(jìn)行檢查考核。值得注意的是，除市政府采購中心外，市農(nóng)委、市工商局等5家實(shí)行部門集中采購試點(diǎn)的單位也被列入考核檢查范圍。

據(jù)了解，此次檢查屬定期考核，根據(jù)市財(cái)政局、監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)的《重慶市集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理實(shí)施辦法》（渝財(cái)采購〔2004〕58號(hào)）開展。考核內(nèi)容包括內(nèi)部監(jiān)督管理制度建立情況、采購文件編制情況、質(zhì)疑投訴處理情況、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況等。考核采取單位自查與財(cái)政檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，市財(cái)政局根據(jù)自查情況，組織檢查考核小組采取座談聽匯報(bào)、查閱資料等開展實(shí)地檢查。

考核結(jié)果顯示，各單位執(zhí)行政府采購政策總體情況良好，內(nèi)部管理制度較為健全，質(zhì)疑答復(fù)較為及時(shí)，采購方式和采購程序較為嚴(yán)謹(jǐn)，但仍存在個(gè)別項(xiàng)目在招標(biāo)文件中指定品牌、未按規(guī)定發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告、未在規(guī)定時(shí)間簽訂采購合同、檔案管理不夠規(guī)范等問題。

對(duì)此，市財(cái)政局逐一向各單位反饋檢查結(jié)果，不僅直截了當(dāng)?shù)刂赋龃嬖诘膯栴}和違反的法規(guī)條款，更一對(duì)一地提出了解決意見。如，針對(duì)部分項(xiàng)目質(zhì)疑答復(fù)未在重慶市政府采購網(wǎng)站公示的問題，要求提升質(zhì)疑答復(fù)的質(zhì)量，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，并按規(guī)定公告；針對(duì)部分單位采購人員并非本單位工作人員，而是委托的社會(huì)人員問題，要求加強(qiáng)政府采購工作人員的配備，保持人員穩(wěn)定，加大場(chǎng)地和設(shè)施的投入。下一步，市財(cái)政局將用好定期考核和定項(xiàng)考核工具，會(huì)同相關(guān)部門加大集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，推動(dòng)政府采購工作螺旋式上升。（渝財(cái)）

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