TPP協議：政府采購市場的區域性開放與融合

詳解TPP協議下的政府采購①

編者按：千呼萬喚始出來的《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）終于在上周公布了長達6000頁的全文，其中有26頁聚焦于政府采購的全過程，旨在區域范圍內打造開放的政府采購平臺。TPP的達成會為協議國政府采購市場帶來哪些影響？各方對其中政府采購章節持有的態度如何？TPP在展現當今國際貿易發展趨勢與理念的同時，政府采購領域又該如何借鑒？本報特設專欄，為您詳細解讀TPP協議下的政府采購。

TPP協議：政府采購市場的區域性開放與融合

今年10月初，包括美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、新加坡、越南、馬來西亞、日本、墨西哥、秘魯、文萊、智利在內的12個國家針對備受矚目的“跨太平洋協議”（TPP） 達成共識，長達6000頁的TPP全文內容也于近日公布。

與之前公布的TPP概要相比，協定全文針對全面進入市場、區域承諾、應付貿易挑戰、包容性貿易，以及區域一體化平臺這五大部分內容，分三是個章節進行了詳細闡述，其內容覆蓋了所有貿易及與貿易相關的議題。

TPP協議的12個成員國GDP總量占到全球經濟比重的40%，因而也被看作是歷史上最重要的大型自由貿易協定之一。據相關人士預測，TPP將對亞太經濟一體化進程產生重要影響，或將整合亞太的兩大經濟區域合作組織，即亞洲太平洋經濟合作組織和東南亞國家聯盟重疊的主要成員國，并將其發展成為涵蓋亞洲太平洋經濟合作組織(APEC)大多數成員在內的亞太自由貿易區，成為亞太區域內的小型世貿組織。TPP的建立旨在突破傳統的自由貿易協定(FTA)模式，達成包括所有商品和服務在內的綜合性自由貿易協議，這將對全球政府采購貿易產生重要的影響。

在政府采購領域，TPP協議將首先在12個成員國的科技公司中開放平等的市場準入環境，這將是全球政府采購市場一體化的重要進展。據相關調查顯示，政府采購已經成為各國政府收入來源中，最為顯著的部分之一。通過消除各成員國間的貿易壁壘，提高供應商在環太平洋國家中百萬美元份額合同的中標機會。這反過來也能促進良性競爭，確保各成員國都能獲得最大價值。

早在2013年，日本共同社就援引日本TPP政府對策總部消息透露，在TPP談判首輪會議上，參與國各國已就把公共工程項目得標方擴展至海外的“政府采購”達成共識。根據美國貿易代表辦公室網站之前公布的TPP協議官方概要，在政府采購層面上，TPP將遵循透明、可預期、非歧視規則的政府采購大市場的互相準入，符合TPP各締約方的共同利益。在新公布的協議中指出，參與國須及時公開有關信息，留給供應商充足的時間，以獲取投標文書并進行投標。

此外，各方還同意，使用公平且客觀的技術要求，僅僅依據招標公告和標書上所明示的標準決定中標結果，且設立正當法律程序以便質疑或評估對結果的申訴。各締約方會在附件中列出一份本章所涵蓋的機構和采購活動的正面清單列表。

澳大利亞外交和貿易部的官員認為，TPP對成員國間政府采購流程的公開透明達成了一致，并重點強調了確保政府采購供應商的非歧視性待遇。這將有利于提高澳大利亞供應商在其他成員國政府采購貿易中的中標機會。

加拿大政府相關人士稱，根據經濟發展與合作組織（OECD）和世界貿易組織（WTO）估計，加拿大政府采購市場占到了國民生產總值的15%，全球政府采購的采購額據初步估算將超過1.3萬億美元。TPP協議將能夠有效擴大加拿大政府采購市場范圍，加拿大政府也將確保在政府采購貿易中的公正透明，對待國內供應商與TPP協議方一視同仁。

據悉，TPP還將設立一個獨立法庭或者權威機構，維護各成員國的決策問責與透明度。當供應商對政府采購決策提出質疑時，將通過獨立機構進行專門審查。美國貿易代表辦公室同時表示，成員國需要就公平、客觀的技術規范達成一致，招標合同必須在在公告和招標文件中采用統一規范的技術標準，同時確保對政府采購仲裁能有法定的質疑和審查渠道。（鄭欽編譯）

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