北京有望分級補貼異地養老 資本進軍“環京養老圈”

北京有望分級補貼異地養老 資本進軍“環京養老圈”

近日，北京商報記者獲悉，今后北京有望對異地養老機構補貼采取分層級的模式，即根據距離北京遠近確定補貼力度，距離越遠補貼相對較高。這意味著企業在津冀投資面向北京老年人的養老機構也可以獲得北京財政發放的補貼。自從京津冀簽署了民政事業協同發展合作框架協議后，有關北京養老機構補貼可以“帶著走”的政策將成現實。

新模式 資本進軍“環京養老圈”

據河北張家口市民政局局長崔鳳樓透露，未來北京有望對異地養老機構采用分級的模式進行補貼。

“為了給在市場邊緣徘徊的社會資本樹立投資信心，縮小京津冀三地的養老機構補貼差異就顯得異常重要了。這能讓資本在享受京外地區低投資成本、充分資源優勢的同時，也能獲得與在京投資同等的扶持。”有養老企業負責人表示。

“環京養老圈”吸引了不少企業布局養老產業，但他們遲遲不肯行動，最重要的原因之一就是在北京投建養老機構成本較高且競爭太激烈，而著眼北京周邊，大量未被開發的養老“處女地”投資風險又相對較大。

為鼓勵社會資本落戶津冀投資面向北京老人的養老機構，日前北京已正式確定對這類養老機構實行補貼，且補貼力度不低于北京現有水平。據北京市民政局相關負責人透露，這項異地補貼政策將從試點開始推行，在“十三五”期間力爭全面實施。業內表示，如果補貼方式最終如崔鳳樓所言，根據城市距北京遠近確定補貼力度的話，將會力推環京養老圈擴圍，給予社會資本更多的投資選擇，不僅是離北京較近的河北淶水、天津武清等地會獲得資本青睞，就連相對較遠、本不是社會資本首選但交通便利的地區也將因此受益。

數據顯示，目前，社會力量建設的非營利性養老機構一次性建設階段資金補貼可達每張床位4萬-5萬元。業內表示，相較之下，津冀補貼力度與北京存在較大差異，確實難對社會資本形成投資吸引力。以河北為例，根據河北新政，將對社會力量通過購置土地新建和利用自有房產改建的非營利性養老服務機構，給予每張床位4000元的建設獎補；對于社會力量租賃房產開辦非營利性養老服務機構且租賃合同在五年以上的，給予每張床位2000元建設獎補，最高獎補金額不超過200萬元。

新思路 結伴離京養老

除了補貼模式，北京在過去推行的養老政策常強調以居家養老為代表的“就近養老”形式。在京津冀簽署協議后，有專家就提出疑問稱，政府提出出京養老的概念是否與“就近養老”相違背，不符合大多數老年人的養老需求，補貼政策雛形出爐后，這種聲音進一步放大，甚至有觀點稱，這是變相地鼓勵老人到陌生的地區養老。

其實，在北京市民政局副局長、新聞發言人李紅兵眼中，“就近養老”的提法并非針對老人居住地在京內還是京外。

出京養老也可以打造一種“就近養老”的氛圍，將老人們與熟悉的親朋好友一起帶到這些環京城市結伴養老，這樣的話，養老就不用非要死守最熟悉的城六區了。

北京商報記者發現，目前，確實也有部分企業認識到了這一趨勢，包括環京地區最具代表性的、面向北京養老需求的河北高碑店嘉樂匯養生苑，以及淶水的閱唐山水，都利用“定向服務”確定了它們占比最大的一部分客戶群體。而業內也表示，這或許會成為未來環京養老項目的一條主要生存路徑。業內表示，老年人養老時大多希望在熟悉的社交環境中，一個單位幾百甚至幾千位老年人集體居住在一個環境內養老就能滿足這一要求。

老問題 異地醫保難落地

在崔鳳樓眼中，補貼標準“看齊”才是政府鼓勵社會資本在京津冀投資養老機構的第一步，更關鍵的問題還是異地醫保制度未落地帶來的瓶頸。甚至有專家表示，在解決京津冀異地醫保報銷問題前，其他所有政策都是“治標不治本”的。

根據此前我國公布的《關于進一步做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作的指導意見》，明年我國將全面實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。“可見，下一步，京津冀異地醫保從養老領域開始推行的可能性還是很大的。”崔鳳樓表示。

雖然京津冀三地在簽署上述框架協議時也明確提出，社保部門將盡快協商試點解決老人跨區域醫保報銷問題，但在北京市社科院社會學所研究員繆青等專家眼中，這項政策仍是三地推進跨區域養老過程中最難落地的政策。北京市民政局相關負責人也承認，京津冀區域內無法全面實現醫保異地報銷，仍然是環京養老圈建設過程中的一項核心制約因素。

究其原因，有接近政府人士告訴記者，京津冀三地醫保基金池子容量的較大差異影響了異地報銷推進進度，河北部分城市收支平衡壓力較大，當地政府擔心異地醫保報銷實施后問題進一步加劇。此外，該人士告訴記者，河北省內大量地級市尚未實現為養老機構內設醫療機構提供醫保報銷資格，使原本就難推行的養老領域異地醫保制度“雪上加霜”。（蔣夢惟）