甘肅省加快推廣運用PPP模式

甘肅省加快推廣運用PPP模式

今年以來，甘肅省認真貫徹落實國務院辦公廳《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》精神，把推廣運用PPP模式作為穩增長、調結構、補短板、惠民生的重要抓手，積極探索、大力推進，取得了突破性進展。截止目前，分兩批向社會投資方推介重大項目220個，投資總額達到4510億元，擬引進社會資本2142億元， 76個項目已成功簽約，投資總額達到1862億元，吸引社會資本1001億元。

一、結合省情實際，制度建設逐步完善

甘肅屬于欠發達省份，也是典型的投資拉動型省份，推廣運用PPP模式對于緩解政府投資壓力、加快社會經濟發展、提升公共服務水平和能力具有十分重要的意義。省委省政府高度重視推進政府和社會資本合作模式，今年省政府出臺了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，提出了7個重點領域的38項支持政策，明確政府投資優先支持引入社會資本的項目。出臺了《關于搶抓機遇加快推進鐵路建設的意見》，鼓勵社會資本參與甘肅鐵路建設。省財政廳設置專門管理機構，開展相關政策制度的研究，制定推廣運用PPP模式的實施意見、項目操作指南、合同管理、政府采購管理等一系列管理辦法；會同有關部門建立工作協調機制和項目聯審機制，組織開展相關培訓，實現了信息共享、優勢互補、合力推進。省發改委印發了《關于開展政府和社會資本合作的實施意見》，聯合有關部門出臺了《關于創新投融資機制加快推進水利工程建設的實施意見》，明確除法律、法規、規章特殊規定的情形外，全省各類水利工程建設項目一律向社會資本開放。同時，建立了PPP項目定期報告制度，及時跟蹤項目進展情況。這一系列制度為推進PPP模式奠定了良好的基礎。

二、強化支持保障，投資環境不斷改善

甘肅省將簡政放權、放管結合、優化服務作為推動PPP模式發展的重要舉措，同步推進、協同發力，著力打造吸引企業來甘肅投資的良好環境。省政府將企業投資項目的核準和備案權限全部下放到市縣，政府定價項目減少70%，具體定價事項減少39%。建立了投資補貼與價格協同機制，對經營收益不能覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金和資源的項目，通過資本金注入、投資補助、擔保補貼、貸款貼息、股權投資等多種方式給予支持，對涉及政府定價的PPP項目，當價格調整不到位的時候，地方政府可根據實際情況安排財政資金對企業運營進行合理補償，依法依規為準經營性、非經營性項目配置土地、物流、廣告等經營性資源，為社會資本創造良好的條件和環境。要求全省各級政府牢固樹立平等意識和合作觀念，集中力量做好政策制定、發展規劃、市場監管和指導服務，從公共產品的直接“提供者”轉變為社會資本的“合作者”，以及PPP項目的“監管者”，創造公開、公平的市場環境，為維護投資者合法權益提供有力的保障。

三、夯實工作基礎，項目推進取得實質性進展

建立了統一的省級PPP動態項目庫，三次組織申報，嚴格進行篩選，入庫項目總數達到360個，總投資7100億元，擬吸引社會資本3800億元，覆蓋全省和公共服務、基礎設施建設各領域。其中71個項目（總投資1307億元）入選國家發改委PPP項目庫并公開發布。8月17日，省政府舉辦首批PPP項目推介會，按照推大、推優、推落地的原則，向社會投資方推介120個項目，總投資3318億元，擬引進社會投資1276億元。目前，已有53個項目確定了社會資本投資方，其中46個項目已經簽約，11個項目已經開工建設，投資額達到1462億元，引進社會資本791億元。10月23日，省政府再次推介100個項目，總投資1192億元，擬引進社會資本866億元，有30個項目在推介會現場簽約，簽約投資額達到400億元，引進社會資本210億元。

四、推進示范引領，示范項目取得重大進展

今年，財政部啟動第二批PPP示范項目，省財政廳搶抓機遇，全力爭取，在財政部公開發布的第二批206個PPP示范項目中，甄選上報的9個項目有4個入選，通過率達到44.44%，高于全國26.01%的總體水平，投資額達到205億元，位居西北第1、全國第9。省財政廳建立專人聯系示范項目、定期報送項目進度和追蹤問效制度，加快推進項目落地和規范實施。目前，蘭州市城市軌道交通2號線一期工程、蘭州新區朱家窯至中川鐵路及配套工程、兩當縣至徽縣高速公路、白銀市城市地下綜合管廊等項目進展順利。這些示范項目的建設，將為今后我省更為廣泛地應用PPP模式積累經驗、提供范例。同時，財政與金融機構擬籌備設立PPP發展基金。保險資金參與我省14個重大項目，累計投資168億元，近期11家保險公司將來我省對接投資項目。中國建筑股份有限公司出資與甘肅省政府共同發起總規模1000億元的甘肅絲路交通發展基金，助推政府性引導資金和社會資本建設甘肅公路、鐵路和民航交通基礎設施。