聚焦政府購(gòu)買服務(wù)新動(dòng)態(tài)

【聚焦政府購(gòu)買服務(wù)新動(dòng)態(tài)】

置身改革一隅的政府購(gòu)買服務(wù)，從不缺乏與主流經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共振，在深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)下，尤其如此。

棚戶區(qū)改造服務(wù)、公共文化服務(wù)、人民調(diào)解服務(wù)……這些日益專業(yè)化的購(gòu)買事項(xiàng)，不但拓展了服務(wù)類采購(gòu)的內(nèi)涵，更為政府采購(gòu)的專業(yè)化提供了絕佳的底稿。然而，實(shí)踐中，如何防止購(gòu)買行為“內(nèi)部化”與服務(wù)提供主體固定化？如何合理確定服務(wù)提供者的資質(zhì)條件……面臨政府購(gòu)買服務(wù)的新動(dòng)態(tài)、新命題，改革者們?nèi)栽谧巫翁綄ぃ蠼狻?/p>

——編者

河北構(gòu)建購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制

按照政府采購(gòu)法和《河北省政府采購(gòu)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定開展購(gòu)買公共文化服務(wù)工作

本報(bào)訊 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）精神，推進(jìn)全省各級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作，提升公共文化服務(wù)水平，近日，河北省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、省文化廳等部門《關(guān)于向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的實(shí)施意見》，對(duì)該項(xiàng)工作予以明確。

《意見》提出，政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的投入力度。對(duì)新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適合以購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)體系，形成與該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置和供給機(jī)制。

《意見》明確，政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的主體是具有提供公共文化與體育服務(wù)工作職責(zé)職能的各級(jí)行政機(jī)關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化、體育群團(tuán)組織，可根據(jù)實(shí)際需要，通過購(gòu)買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。購(gòu)買內(nèi)容為主題鮮明、思想健康、積極向上、適合以市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)，主要包括公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等。

在實(shí)施方面，《意見》要求按照政府采購(gòu)法和《河北省政府采購(gòu)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和基本規(guī)程進(jìn)行。要不斷健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作機(jī)制，逐步建立涵蓋項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織購(gòu)買、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等主要內(nèi)容的規(guī)范化流程。同時(shí)，結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點(diǎn)和本地實(shí)際，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源等方式確定承接主體，采取購(gòu)買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)等合同方式。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，建立購(gòu)買價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格。

《意見》還提出多項(xiàng)保障舉措，要求省文化廳、省財(cái)政廳、省新聞出版廣電局、省體育局制定面向全省的政府購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，要求各級(jí)財(cái)政部門和購(gòu)買主體按照《河北省人民政府關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見》開展購(gòu)買公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

湖南引導(dǎo)社會(huì)力量參與棚戶區(qū)改造

本報(bào)訊 湖南省政府近日印發(fā)了《湖南省政府購(gòu)買棚改服務(wù)管理暫行辦法》，將五大內(nèi)容納入政府購(gòu)買棚改服務(wù)，這意味著該省將全面啟動(dòng)實(shí)施政府購(gòu)買棚改服務(wù)。

棚戶區(qū)改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造工作的通知》等文件，要求全面推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造。今年10月，在全國(guó)棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議召開之際，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示，強(qiáng)調(diào)把棚改放在民生工作突出位置，不折不扣按期完成既定任務(wù)。

通過政府購(gòu)買服務(wù)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與棚戶區(qū)改造，成為湖南省推進(jìn)棚改工作的一大創(chuàng)舉。此次該省制定的《辦法》明確，所謂政府購(gòu)買棚改服務(wù)，即把政府應(yīng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)、建設(shè)或籌集安置住房、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由財(cái)政部門會(huì)同住房保障、發(fā)改部門根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。不過，購(gòu)買服務(wù)范圍不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。

《辦法》明確，各級(jí)政府可授權(quán)住房保障、棚改辦等單位作為政府購(gòu)買棚改服務(wù)的購(gòu)買主體。購(gòu)買主體獲地方政府授權(quán)開展政府購(gòu)買棚改服務(wù)，并報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案后開展采購(gòu)活動(dòng)。承接主體為符合國(guó)家和省關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)要求的棚改項(xiàng)目服務(wù)供應(yīng)商，包括依法在工商行政管理部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，符合條件的事業(yè)單位及融資平臺(tái)等。

確定納入購(gòu)買服務(wù)的五大內(nèi)容包括居民棚改意愿入戶調(diào)查；棚改項(xiàng)目的可行性論證及評(píng)審；棚改項(xiàng)目的征地拆遷服務(wù)；棚改安置住房的籌集（包括新建、購(gòu)買、租賃、改擴(kuò)建、貨幣化安置等方式）；棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括安置住房小區(qū)“紅線內(nèi)”的道路、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等配套基礎(chǔ)設(shè)施，以及與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)，直接服務(wù)于安置小區(qū)居民的“紅線外”城市基礎(chǔ)設(shè)施。其中，棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施需納入棚改規(guī)劃同步報(bào)批并經(jīng)省級(jí)主管部門認(rèn)定，實(shí)行“同步規(guī)劃、同步審批、同步建設(shè)、同步交付”。

對(duì)于這些服務(wù)的購(gòu)買，《辦法》提出一系列嚴(yán)格要求，包括政府采購(gòu)信息公告、預(yù)算公開、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制等，同時(shí)要求購(gòu)買主體按照政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式，確定承接主體。財(cái)政部門還應(yīng)建立政府購(gòu)買服務(wù)退出機(jī)制，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法行為的承接主體，依法給予行政處罰，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。　　

荊門規(guī)范政府履職輔助服務(wù)購(gòu)買

本報(bào)訊 湖北省荊門市財(cái)政局近日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府履職所需輔助性事項(xiàng)政府采購(gòu)管理的通知》，對(duì)政府履職所需輔助性事項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)一步提出要求。

《通知》明確，政府履職所需輔助性事項(xiàng)，包括法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

《通知》規(guī)定，政府履職所需輔助性事項(xiàng)，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定供應(yīng)商。單個(gè)服務(wù)項(xiàng)目年采購(gòu)預(yù)算20萬(wàn)元以上的，實(shí)行政府集中采購(gòu)；20萬(wàn)元以下的，實(shí)行部門集中采購(gòu)；單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到60萬(wàn)（含）以上的項(xiàng)目，必須按公開招標(biāo)方式確定服務(wù)商；60萬(wàn)以下的項(xiàng)目可采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式確定服務(wù)商。

《通知》強(qiáng)調(diào)，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目原則上要以公開招標(biāo)方式采購(gòu)，有下列情形之一，經(jīng)主管部門同意，市財(cái)政局批準(zhǔn)后，可采用非招標(biāo)采購(gòu)方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。

此外，《通知》還指出，市財(cái)政局通過公開招標(biāo)方式確定有資產(chǎn)評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)審、咨詢等項(xiàng)目協(xié)議服務(wù)商，此類項(xiàng)目的采購(gòu)人可以在各協(xié)議服務(wù)商處，就具體采購(gòu)事宜進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商，以獲得更優(yōu)惠的成交價(jià)格或服務(wù)。

甘肅張掖市：以“個(gè)案補(bǔ)貼”形式購(gòu)買人民調(diào)解服務(wù)

本報(bào)訊 甘肅省張掖市近日出臺(tái)辦法，以“個(gè)案補(bǔ)貼”形式購(gòu)買人民調(diào)解服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作長(zhǎng)效機(jī)制。

辦法明確，購(gòu)買人民調(diào)解服務(wù)的范圍為全市各類人民調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解小組及非公職法律工作者等參與調(diào)處的矛盾糾紛案件。對(duì)調(diào)處成功每件個(gè)案，財(cái)政予以補(bǔ)貼，一般標(biāo)準(zhǔn)為：簡(jiǎn)單個(gè)案100元，一般個(gè)案200元，重大個(gè)案300-500元。對(duì)未調(diào)處成功，但有效阻止了矛盾糾紛的激化，當(dāng)事人聽從建議和勸導(dǎo)通過其他合法途徑處理的，每件給予補(bǔ)貼300元。對(duì)調(diào)處難度很大、跨越時(shí)間較長(zhǎng)、耗費(fèi)人力、物力大的可突破最高500元的額度。（金珧漢）

湖北房縣：引入社會(huì)資金救助精神障礙患者

本報(bào)訊 為解決精神障礙患者救助專項(xiàng)資金不足問題，湖北省房縣創(chuàng)新性地引入社會(huì)資金救助精神障礙患者機(jī)制，為全縣1600名重度精神障礙患者購(gòu)買了第三方責(zé)任險(xiǎn)。

據(jù)了解，在該項(xiàng)目的實(shí)施過程中，房縣政府采購(gòu)中心積極配合縣政法委認(rèn)真開展調(diào)研，根據(jù)信息分析、研判，找準(zhǔn)精神障礙患者救助途徑，與公開招標(biāo)確定的協(xié)議供應(yīng)商確定險(xiǎn)種、險(xiǎn)額等具體事項(xiàng)，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式（二次競(jìng)價(jià)）依法依規(guī)優(yōu)化設(shè)計(jì)，創(chuàng)新實(shí)施政府采購(gòu)服務(wù)工作。

該項(xiàng)目的實(shí)施，有助于提高精神障礙患者專項(xiàng)資金利用率，降低精神障礙患者肇事、肇禍的社會(huì)傷害和損失。此類服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目在全市開了先河。（高鵬）

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