聚焦政府購買服務新動態(tài)

【聚焦政府購買服務新動態(tài)】

置身改革一隅的政府購買服務，從不缺乏與主流經(jīng)濟社會發(fā)展的共振，在深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當下，尤其如此。

棚戶區(qū)改造服務、公共文化服務、人民調(diào)解服務……這些日益專業(yè)化的購買事項，不但拓展了服務類采購的內(nèi)涵，更為政府采購的專業(yè)化提供了絕佳的底稿。然而，實踐中，如何防止購買行為“內(nèi)部化”與服務提供主體固定化？如何合理確定服務提供者的資質(zhì)條件……面臨政府購買服務的新動態(tài)、新命題，改革者們?nèi)栽谧巫翁綄ぃ蠼狻?/p>

——編者

河北構(gòu)建購買公共文化服務機制

按照政府采購法和《河北省政府采購管理辦法》等有關(guān)規(guī)定開展購買公共文化服務工作

本報訊 為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）精神，推進全省各級政府向社會力量購買公共文化服務工作，提升公共文化服務水平，近日，河北省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、省文化廳等部門《關(guān)于向社會力量購買公共文化服務的實施意見》，對該項工作予以明確。

《意見》提出，政府向社會力量購買公共文化服務所需資金列入財政預算，從部門預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排，并逐步加大現(xiàn)有財政資金向社會力量購買公共文化服務的投入力度。對新增的公共文化服務內(nèi)容，凡適合以購買服務實現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務方式實施。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系，形成與該省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置和供給機制。

《意見》明確，政府購買公共文化服務的主體是具有提供公共文化與體育服務工作職責職能的各級行政機關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的文化、體育群團組織，可根據(jù)實際需要，通過購買服務方式提供公共文化服務。購買內(nèi)容為主題鮮明、思想健康、積極向上、適合以市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共文化服務，主要包括公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設施的運營和管理，民辦文化體育機構(gòu)提供的免費或低收費服務等。

在實施方面，《意見》要求按照政府采購法和《河北省政府采購管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和基本規(guī)程進行。要不斷健全政府向社會力量購買公共文化服務工作機制，逐步建立涵蓋項目選定、信息發(fā)布、組織購買、項目監(jiān)管、績效評價等主要內(nèi)容的規(guī)范化流程。同時，結(jié)合公共文化服務的具體內(nèi)容、特點和本地實際，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營等合同方式。加強對服務提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務成果的檢查驗收，建立購買價格的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)承接主體服務內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價格。

《意見》還提出多項保障舉措，要求省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局制定面向全省的政府購買公共文化服務指導性目錄，要求各級財政部門和購買主體按照《河北省人民政府關(guān)于深化推進預算績效管理的意見》開展購買公共文化服務績效評價工作。

湖南引導社會力量參與棚戶區(qū)改造

本報訊 湖南省政府近日印發(fā)了《湖南省政府購買棚改服務管理暫行辦法》，將五大內(nèi)容納入政府購買棚改服務，這意味著該省將全面啟動實施政府購買棚改服務。

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。近年來，國務院連續(xù)發(fā)布《國務院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》、《國務院辦公廳關(guān)于進一步加快棚戶區(qū)改造工作的通知》等文件，要求全面推進各類棚戶區(qū)改造。今年10月，在全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議召開之際，國務院總理李克強作出重要批示，強調(diào)把棚改放在民生工作突出位置，不折不扣按期完成既定任務。

通過政府購買服務，積極引導社會力量參與棚戶區(qū)改造，成為湖南省推進棚改工作的一大創(chuàng)舉。此次該省制定的《辦法》明確，所謂政府購買棚改服務，即把政府應承擔的棚改征地拆遷服務、建設或籌集安置住房、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設施建設等方面工作，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由財政部門會同住房保障、發(fā)改部門根據(jù)合同約定向其支付費用。不過，購買服務范圍不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設施。

《辦法》明確，各級政府可授權(quán)住房保障、棚改辦等單位作為政府購買棚改服務的購買主體。購買主體獲地方政府授權(quán)開展政府購買棚改服務，并報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。承接主體為符合國家和省關(guān)于政府購買服務相關(guān)要求的棚改項目服務供應商，包括依法在工商行政管理部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)，在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，符合條件的事業(yè)單位及融資平臺等。

確定納入購買服務的五大內(nèi)容包括居民棚改意愿入戶調(diào)查；棚改項目的可行性論證及評審；棚改項目的征地拆遷服務；棚改安置住房的籌集（包括新建、購買、租賃、改擴建、貨幣化安置等方式）；棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設施建設，包括安置住房小區(qū)“紅線內(nèi)”的道路、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等配套基礎(chǔ)設施，以及與棚改項目直接相關(guān)，直接服務于安置小區(qū)居民的“紅線外”城市基礎(chǔ)設施。其中，棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設施需納入棚改規(guī)劃同步報批并經(jīng)省級主管部門認定，實行“同步規(guī)劃、同步審批、同步建設、同步交付”。

對于這些服務的購買，《辦法》提出一系列嚴格要求，包括政府采購信息公告、預算公開、守信激勵和失信懲戒機制等，同時要求購買主體按照政府采購法有關(guān)規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式，確定承接主體。財政部門還應建立政府購買服務退出機制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法行為的承接主體，依法給予行政處罰，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。　　

荊門規(guī)范政府履職輔助服務購買

本報訊 湖北省荊門市財政局近日下發(fā)《關(guān)于加強政府履職所需輔助性事項政府采購管理的通知》，對政府履職所需輔助性事項政府采購活動進一步提出要求。

《通知》明確，政府履職所需輔助性事項，包括法律服務、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術(shù)業(yè)務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔的服務事項。

《通知》規(guī)定，政府履職所需輔助性事項，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定供應商。單個服務項目年采購預算20萬元以上的，實行政府集中采購；20萬元以下的，實行部門集中采購；單項或批量采購金額一次性達到60萬（含）以上的項目，必須按公開招標方式確定服務商；60萬以下的項目可采取競爭性談判、競爭性磋商等方式確定服務商。

《通知》強調(diào)，達到公開招標數(shù)額標準的服務項目原則上要以公開招標方式采購，有下列情形之一，經(jīng)主管部門同意，市財政局批準后，可采用非招標采購方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的；只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

此外，《通知》還指出，市財政局通過公開招標方式確定有資產(chǎn)評估、績效評價、項目評審、咨詢等項目協(xié)議服務商，此類項目的采購人可以在各協(xié)議服務商處，就具體采購事宜進行競爭性談判、競爭性磋商，以獲得更優(yōu)惠的成交價格或服務。

甘肅張掖市：以“個案補貼”形式購買人民調(diào)解服務

本報訊 甘肅省張掖市近日出臺辦法，以“個案補貼”形式購買人民調(diào)解服務，進一步加強人民調(diào)解工作，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機制。

辦法明確，購買人民調(diào)解服務的范圍為全市各類人民調(diào)解委員會、調(diào)解小組及非公職法律工作者等參與調(diào)處的矛盾糾紛案件。對調(diào)處成功每件個案，財政予以補貼，一般標準為：簡單個案100元，一般個案200元，重大個案300-500元。對未調(diào)處成功，但有效阻止了矛盾糾紛的激化，當事人聽從建議和勸導通過其他合法途徑處理的，每件給予補貼300元。對調(diào)處難度很大、跨越時間較長、耗費人力、物力大的可突破最高500元的額度。（金珧漢）

湖北房縣：引入社會資金救助精神障礙患者

本報訊 為解決精神障礙患者救助專項資金不足問題，湖北省房縣創(chuàng)新性地引入社會資金救助精神障礙患者機制，為全縣1600名重度精神障礙患者購買了第三方責任險。

據(jù)了解，在該項目的實施過程中，房縣政府采購中心積極配合縣政法委認真開展調(diào)研，根據(jù)信息分析、研判，找準精神障礙患者救助途徑，與公開招標確定的協(xié)議供應商確定險種、險額等具體事項，采取競爭性談判方式（二次競價）依法依規(guī)優(yōu)化設計，創(chuàng)新實施政府采購服務工作。

該項目的實施，有助于提高精神障礙患者專項資金利用率，降低精神障礙患者肇事、肇禍的社會傷害和損失。此類服務類采購項目在全市開了先河。（高鵬）

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