中央扶貧工作會議召開 22個中西部省份立“軍令狀”

中央扶貧工作會議召開 22個中西部省份立“軍令狀”

中央扶貧開發(fā)工作會議11月27日至28日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。他強調，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

意義 五中全會后召開的第一個中央工作會議

習近平在講話中強調，這次中央扶貧開發(fā)工作會議是黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，體現(xiàn)了黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視。黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，分析全面建成小康社會進入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務，對當前和今后一個時期脫貧攻堅任務作出部署，動員全黨全國全社會力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

會議期間，中西部22個省區(qū)市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書。江西、廣西、貴州、西藏、甘肅、新疆等6個省區(qū)的負責同志做大會發(fā)言。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，國務委員等出席會議。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團黨政主要負責同志，中央農(nóng)村工作領導小組、國務院扶貧開發(fā)領導小組成員，中央和國家機關有關單位、全國人大和全國政協(xié)有關專門委員會、部分中管企業(yè)、軍隊和武警部隊負責同志等參加會議。

關鍵 解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題

習近平指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。

習近平強調，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。

一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧。

二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的要實施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

三是生態(tài)補償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態(tài)保護人員。

四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。

五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅工作。

習近平指出，精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。

要求 建立年度脫貧攻堅報告和督察制度 做好金融扶貧

習近平強調，各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。各級領導干部要保持頑強的工作作風和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。脫貧攻堅任務重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子。

習近平指出，中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區(qū)傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區(qū)要相應增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。要做好金融扶貧這篇文章，加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐。要加強扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處。

舉措 對1000萬左右貧困人口開展易地扶貧搬遷

李克強在講話中指出，在充分肯定我國扶貧開發(fā)工作取得成績的同時，更要清醒看到扶貧開發(fā)任務仍然艱巨繁重，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。必須拿出硬辦法，確保實現(xiàn)脫貧目標，決不讓貧困地區(qū)和貧困人口在全面建成小康社會征程中落伍掉隊。

要著力增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力，國家“十三五”規(guī)劃中確定的交通、水利、電力、信息等重大基礎設施項目和重大生態(tài)工程要向這些地區(qū)傾斜，適當提高農(nóng)村公路建設補助標準，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，制定和實施貧困村通動力電規(guī)劃，加快推進寬帶網(wǎng)絡覆蓋貧困村，逐步對25度以上該退的陡坡耕地開展退耕還林還草。調整完善資源開發(fā)收益分配政策，更多讓當?shù)睾腿罕娛芤妗?/p>

要發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對脫貧的輻射帶動作用，讓符合條件的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)轉移人口及其家屬落戶，國家扶持“三農(nóng)”的政策、資金和項目向貧困地區(qū)傾斜，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動。“十三五”期間對1000萬左右貧困人口開展易地扶貧搬遷，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧。

要以精準幫扶促進貧困地區(qū)民生改善，通過輸出勞務、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強培訓、推動創(chuàng)業(yè)促進有勞動能力的貧困人口就業(yè)，找到適合自己的脫貧致富門路。加強教育扶貧，對貧困家庭的高中學生，要全部免除學雜費，擴大重點高校面向貧困地區(qū)定向招生計劃。推進大病醫(yī)療保險全覆蓋，提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務能力，加強傳染病、地方病等防治。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造。把完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保。

李克強強調，要拿出更加有力的政策措施大力支持脫貧攻堅，加大中央財政對貧困地區(qū)轉移支付力度，較大幅度增加專項扶貧資金規(guī)模，設立扶貧再貸款并實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，通過稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補及過橋貸款、融資擔保、風險補償?shù)葯C制，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務，引導資金、土地、人才、技術、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集。

解局

從“扶貧”到“脫貧” 一字之變凸顯中央打贏攻堅戰(zhàn)的決心

28日閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議堪稱“史上最高規(guī)格”，中央政治局常委與地方黨政一把手全部出席，其規(guī)格不僅超越某些年份的中央農(nóng)村工作會議，也“追平”中央經(jīng)濟工作會議。扶貧開發(fā)，顯然已經(jīng)上升到黨中央治國理政的戰(zhàn)略新高度。

扶貧開發(fā)“只爭朝夕”，這次大會也是“5＋2”“白加黑”。會期不僅占用周末，甚至連晚上時間也不放過——就在27日晚上，還套開了全國革命老區(qū)開發(fā)建設座談會，對占全國貧困人口、貧困縣總數(shù)均約三分之一的革命老區(qū)的脫貧工作做出部署。

面對最后5年的脫貧攻堅決戰(zhàn)，因循守舊、墨守成規(guī)沒有出路，必須以超常規(guī)力度實施超常規(guī)舉措，才能攻克全面建成小康社會路上最大的“攔路虎”。記者就此梳理了本次會議透露出的四大“超常規(guī)”信號。

超常規(guī)動員

從“扶貧”到“脫貧” 一字之變耐人尋味

記者注意到，黨的十八屆五中全會以來，“脫貧”一詞代替“扶貧”出現(xiàn)的頻率越來越多，此次中央扶貧開發(fā)工作會議上，“脫貧攻堅戰(zhàn)”的表述更是格外引人注目。

習近平總書記在會上指出，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標，絕不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

“以前講‘扶貧’，現(xiàn)在說‘脫貧’，一字之差，耐人尋味，體現(xiàn)出在小康沖刺關鍵階段，我們與絕對貧困進行最后決戰(zhàn)的意志，這是大決戰(zhàn)前夕的有力動員。”國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認為，一字之變，凸顯中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強決心，釋放出向貧困發(fā)起總攻的強烈信號。

超常規(guī)問責

簽訂承諾書 立下軍令狀

習近平總書記在講話中指出，脫貧攻堅任務重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。

“以前關于扶貧開發(fā)的考核問責也有很多，但立下軍令狀，說明中央對于脫貧攻堅的決心到了空前程度。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，中央出臺的各項脫貧攻堅政策，最終能不能完成，效果好不好，精不精準，主要靠地方黨委政府實施，特別是縣級以下黨委政府，所以必須增強他們的緊迫感、責任感、使命感。

“立下軍令狀，也就意味著要實施問責制。”北京師范大學收入分配研究院執(zhí)行院長李實認為，“軍令狀”意味著中央將對扶貧工作一抓到底，而脫貧攻堅責任書要層層簽訂，意味著各級政府必須在今后5年真抓實干，全力完成中央制定的各項脫貧目標。

超常規(guī)退出

貧困縣摘帽設定時間表留出緩沖期

十八屆五中全會提出了到2020年貧困縣全部“摘帽”的目標，貧困帽怎么摘，干部群眾十分關注。

習近平總書記在會議上指出，要設定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。

“設定時間表凸顯出中央穩(wěn)步推進脫貧工作的決心，同時也是向貧困縣黨政領導干部發(fā)出信號：不貪戀附著在貧困帽上的各種政策紅利，必須把精力真正放到帶領貧困群眾脫貧致富上，扶真貧、真扶貧。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥說。

“政策少了，會不會返貧？一些基層干部心中無底。此次會議明確摘帽不摘政策，這種‘扶上馬，送一程’的超常規(guī)退出機制，充分考慮到了貧困縣的實際情況，有助于貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧、避免返貧，具有合理性。”中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英說。

目前，我國共有592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，14個集中連片特困地區(qū)有680個連片特困地區(qū)縣。剔除其中重合部分，共有832個縣區(qū)享受國家相關扶貧政策。

超常規(guī)投入

同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求“相匹配”

超常的舉動，需要有超常的支撐。習近平總書記在講話中指出，扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區(qū)傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區(qū)要相應增加扶貧資金投入。

“雖然當前經(jīng)濟下行壓力大，財政增收不樂觀，但可以肯定，未來5年扶貧資金不但不會減少，中央和省級財政的扶貧投入還會明顯增加。”李實表示，從歷史數(shù)據(jù)看，從2011年到2015年，我國僅中央財政專項扶貧資金從272億元增長到467.45億元，幾乎翻了一番，預計這一專項扶貧資金規(guī)模還將有進一步增長。

除財政投入外，金融資金也將成為助力扶貧的一大亮點。根據(jù)會議透露的消息，我國將設立扶貧再貸款并實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，通過稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補及過橋貸款、融資擔保、風險補償?shù)葯C制，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務，引導資金、土地、人才、技術、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集。

“‘十三五’期間我國將對1000萬左右貧困人口開展易地搬遷，這需要大量資金，僅靠財政支持很難完成。”汪三貴介紹，根據(jù)他們的調研，算上征地費用、基建投入、新房建設等，貧困地區(qū)平均搬遷一戶需要20萬元左右的費用，按每戶3個人計算，1000萬人就需要五六千億元的資金。這么大的資金需求，必須創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品予以支持。

本組文/綜合新華社